市人民政府辦公室關于印發(fā)中衛(wèi)市開展碳排放權改革全面融入全國碳市場實施方案的通知

 

衛(wèi)政辦發(fā)〔2023〕61號

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

 

《中衛(wèi)市關于開展碳排放權改革 全面融入全國碳市場的實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

 

 

 

 

中衛(wèi)市人民政府辦公室

 

2023年10月18日

 

（此件公開發(fā)布）

 

中衛(wèi)市關于開展碳排放權改革全面融入全國碳市場的實施方案

 

為如期實現(xiàn)我市碳達峰碳中和目標，推動碳排放權改革深入實施，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發(fā)<關于開展碳排放權改革全面融入全國碳市場的實施意見>的通知》（寧黨辦〔2023〕27號）要求，結合中衛(wèi)市實際，特制定本方案。

 

一、指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區(qū)第十三次黨代會部署要求，以碳達峰碳中和目標愿景為引領，以推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展為導向，推進碳排放權改革，全面融入全國碳排放權交易市場，發(fā)揮碳排放權交易機制的激勵和約束功能，引導資源要素向高質量項目和企業(yè)匯聚，助推全面建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏。

 

二、改革目標

 

2023年全面啟動碳排放權改革，落實生態(tài)環(huán)境部《碳排放權交易管理辦法（試行）》和自治區(qū)碳排放權改革交易管理等規(guī)定，規(guī)范全市碳排放權交易相關活動，中衛(wèi)市碳排放權交易管理等機制基本建立，重點排放單位參與全國碳排放權交易和配額履約更加順暢。2024年中衛(wèi)市碳排放權交易管理等機制進一步完善，市場交易主體碳資產(chǎn)管理意識明顯提高，交易范圍有序擴大。2025年全市碳排放權交易管理和運行保障機制更加完備，碳排放權交易市場機制作用充分發(fā)揮，全社會“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識明顯增強，碳排放強度明顯下降，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗量、二氧化碳排放強度比2020年下降幅度分別達到15%、16%。

 

三、主要工作任務

 

（一）強化碳排放報告管理。

 

1.實施碳排放單位分類管理。將年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）的排放單位列入溫室氣體重點排放單位名錄。重點排放單位應當根據(jù)有關技術規(guī)范編制上一年度溫室氣體排放報告，對報告的真實性、完整性、準確性負責，并定期公開，接受社會監(jiān)督。根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳每年溫室氣體排放報告核查情況，對重點排放單位進行動態(tài)調整。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局）

 

2.做好核查復查工作。重點排放單位按照相關要求做好溫室氣體排放報告報送工作。加強重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)質量日常監(jiān)管，監(jiān)督重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳做好碳交易納入重點企業(yè)碳報告核查、復查等相關工作。加強碳排放數(shù)據(jù)質量監(jiān)管和執(zhí)法檢查，開展生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊碳排放領域數(shù)據(jù)虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規(guī)行為。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、公安局）

 

（二）規(guī)范碳排放權監(jiān)督管理。

 

3.擴大市場交易主體范圍。按照全國和自治區(qū)碳市場建設安排部署，確?，F(xiàn)有電力行業(yè)企業(yè)碳市場交易平穩(wěn)有序，加強石化、化工和有色金屬等行業(yè)溫室氣體重點排放單位碳排放監(jiān)管，分步有序推進鋼鐵、建材、石化、化工、有色、造紙等重點行業(yè)企業(yè)納入全國碳排放權交易市場。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局）

 

4.規(guī)范碳排放權配額管理。認真落實碳排放權登記、交易、結算制度，規(guī)范運用全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳確定、分配重點排放單位碳排放權配額后，生態(tài)環(huán)境部門應及時通知重點排放單位，指導監(jiān)督重點排放單位按時足額完成碳排放配額清繳，有富余碳排放配額的重點排放單位進行市場交易、出售獲利，督促碳排放配額有缺口企業(yè)通過市場購買等方式按時履行清繳義務，或使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不超過應清繳碳排放配額的5%，提升碳排放配額清繳履約率。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局）

 

5.強化信息披露和信用管理。嚴格落實《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，重點排放單位應當按要求披露碳排放信息，包括排放量、排放設施等方面的信息。生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門（單位）加強注冊登記、交易、核查、清繳履約等環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管和信用激勵。將不及時足額履約及其他有關碳排放權交易違約等行為納入環(huán)境信用評價管理，對違法失信的市場主體強化信用懲戒。暢通投訴舉報渠道，引導社會公眾、新聞媒體等對重點排放單位相關活動進行監(jiān)督。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、人民銀行中衛(wèi)市中心支行）

 

（三）嚴格第三方機構管理。

 

6.加強監(jiān)督檢查。加強在中衛(wèi)市開展溫室氣體排放核算、碳資產(chǎn)管理、檢驗檢測等服務的第三方服務機構監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時進行查處，并上報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局）

 

7.落實第三方服務機構責任。第三方服務機構應當按照國家、自治區(qū)相關規(guī)定開展工作，保證資料采集完整、過程標準規(guī)范、結果真實準確、工作按時完成。承擔核查工作的第三方服務機構應當根據(jù)復查意見對核查報告進行修改完善。第三方服務機構應當對相關報告結果的真實性、完整性和準確性負責。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局）

 

（四）促進綠色協(xié)同發(fā)展。

 

8.提升綠色低碳發(fā)展水平。加快推動各領域資源高效利用和綠色低碳發(fā)展，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，穩(wěn)步實施冶金、電解鋁、水泥、合成氨、電石等重點行業(yè)節(jié)能降耗改造，推動減污降碳協(xié)同增效。將碳排放評價納入環(huán)境影響評價內容。組織開展綠色社區(qū)、碳達峰園區(qū)和城市試點，探索開展大型活動碳中和試點。持續(xù)推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，不斷提升全區(qū)碳匯水平。加強碳排放權與山林權、用能權、排污權的統(tǒng)籌銜接，促進良性互補發(fā)展。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局）

 

9.提高企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力。加強企業(yè)碳排放交易相關知識培訓，提高企業(yè)碳排放資產(chǎn)管理的主體責任意識，督促企業(yè)充實人員力量，建立內部數(shù)據(jù)質量管理工作機制，鼓勵企業(yè)增強碳資產(chǎn)管理能力，根據(jù)企業(yè)自身現(xiàn)狀和發(fā)展需要，積極參與碳排放權交易。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局）

 

10.提升碳金融服務水平。落實國家《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》《氣候投融資試點工作方案》要求，積極參與國家氣候投融資試點，將示范效應較好的氣候投融資項目進入國家、自治區(qū)氣候投融資項目庫，并向金融機構推送入庫項目，引導金融機構加大支持力度。加強企業(yè)綠色低碳典型項目扶持，探索開展碳排放權質押貸款業(yè)務，積極拓寬綠色項目融資渠道，擴大低碳金融服務供給，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、金融工作局、公共資源交易中心、人民銀行中衛(wèi)市中心支行、中衛(wèi)市銀保監(jiān)分局）

 

11.開展自愿減排。落實國家、自治區(qū)溫室氣體自愿減排政策，建立風能、光能、水能、氫能及其他可再生能源項目和甲烷利用、林業(yè)碳匯等核證自愿減排量（CCER）項目清單。開展減排量計算、項目咨詢和評估評價，挖掘CCER項目儲備。用好碳排放權抵銷機制，鼓勵企業(yè)、機構和個人購買國家核證自愿減排量抵銷自身碳排放。利用國家、自治區(qū)碳普惠平臺，提高全民參與碳減排的積極性。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局）

 

12.開展統(tǒng)計核算工作。根據(jù)國家、自治區(qū)碳排放統(tǒng)計核算安排，開展能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林等領域碳排放統(tǒng)計核算工作。探索開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算，對森林、草原、濕地、土壤等碳匯本底進行調查和碳儲量評估。逐步開展碳排放監(jiān)測試點，提升碳排放監(jiān)測能力。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、市場監(jiān)管局、氣象局）

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領導。市碳排放權改革專項小組負責統(tǒng)籌協(xié)調推進碳排放權改革工作，及時研究碳排放權各項改革任務和重要事項，定期調度工作進展，協(xié)調解決改革中遇到的實際問題。改革專項小組辦公室具體負責相關工作推進落實。改革專項小組各成員單位明確專人，加強信息共享，逐項細化落實改革任務。各縣（區(qū)）要加強對碳排放權改革工作的組織領導，建立工作機制，因地制宜合力推進改革工作。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市碳排放權改革專項小組成員單位）

 

（二）加大資金投入。積極保障碳排放權改革所需資金，用于支持溫室氣體及碳排放報告核查、在線監(jiān)測、統(tǒng)計核算、評估評價試點建設、碳排放權交易領域相關工作培訓和能力建設等。同時，金融機構積極創(chuàng)新和運用金融產(chǎn)品，為碳排放權交易市場參與者提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市財政局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、金融工作局、人民銀行中衛(wèi)市中心支行）

 

（三）加強能力建設。結合碳市場的建設、運行和管理，著力提升參與碳市場的基礎能力，組織開展多層次、范圍廣、程度深的培訓活動，提升統(tǒng)計、執(zhí)法、審批等相關部門的低碳發(fā)展決策管理水平和碳市場服務能力，加強重點排放企業(yè)的碳排放權交易能力。強化第三方機構培養(yǎng)，推動碳排放權交易相關咨詢、核證等專業(yè)服務機構發(fā)展并加強管理，建立長效的人才培養(yǎng)機制，培訓專職從業(yè)人員，為實施碳排放權交易提供人才保障。（責任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會〕，市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革委、科技局、人力資源社會保障局、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管局）

 

（四）加強宣傳引導。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，采取多種形式，加大綠色發(fā)展理念宣傳力度，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式。指導開展輿論引導，主動向社會公開信息，加強碳排放權改革政策措施的宣傳解讀，普及碳排放權交易及碳金融基礎知識，引導樹立碳排放權有價意識，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)采取先進技術減污降碳，營造全社會參與支持碳排放權改革的濃厚氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市新聞傳媒中心、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、旅游和文體廣電局）