為貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī) 劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面 貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候 變化國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化大氣污染防治與甲烷排放控制協(xié)同，科學(xué)、合理、有序控制甲烷排放，制定本行動(dòng)方案。

 

一、面臨形勢(shì)

 

甲烷是全球第二大溫室氣體，  具有增溫潛勢(shì)高、壽命短的特點(diǎn)。 積極穩(wěn)妥有序控制甲烷排放，兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源  資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益、協(xié)同控制污染物的環(huán)境效益和減少生產(chǎn)事  故的安全效益。近年來(lái)，  我國(guó)在甲烷資源化利用方面取得一定成效， 但甲烷排放控制仍然面臨統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)較為薄弱、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚  不完備等問(wèn)題，技術(shù)和管理能力亟待提高，需要采取更加有力的措  施，切實(shí)提升甲烷排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等基礎(chǔ)能力，全面有序推進(jìn)甲烷排放控制工作，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

 

二、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指 導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想， 落 實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，  堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同 推進(jìn)，堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念， 處理好減排和發(fā)展、安全的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為 引領(lǐng)，以夯實(shí)基礎(chǔ)能力為關(guān)鍵，以高效利用、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同控制 為手段，加快形成甲烷排放監(jiān)管體系，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，有力有序有效控制甲烷排放。

 

（二）工作原則。

 

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化資源化利用和源頭控制， 加強(qiáng)減污降碳協(xié)同治理。統(tǒng)籌謀劃，  多措并舉 ，多方共治，開(kāi)創(chuàng)甲烷排放綜合控制新局面。

堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)。以法律法規(guī)制度建設(shè)為依托， 以技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng) 用為引領(lǐng)，以統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等能力建設(shè)為保障，  夯實(shí)甲烷排放控制基礎(chǔ)。

堅(jiān)持分類施策。遵循甲烷排放管理科學(xué)規(guī)律，兼顧不同領(lǐng)域、不同地區(qū)特點(diǎn)和差異，分類施策，  試點(diǎn)探索，扎實(shí)推進(jìn)甲烷排放控制。

堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。充分考慮有關(guān)行業(yè)實(shí)際能力，合理設(shè)定工作目 標(biāo)任務(wù)，科學(xué)識(shí)別工作重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、先易后難的工作節(jié)奏，做到有力有序有效推進(jìn)。

堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，從國(guó)情實(shí)際出 發(fā)，處理好甲烷排放控制與能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和安全生產(chǎn)的關(guān)系，防范和化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)。

 

（三）主要目標(biāo)。

 

“十四五”期間， 甲烷排放控制政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，甲烷排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等基礎(chǔ)能力有效提升，甲烷資源 化利用和排放控制工作取得積極進(jìn)展。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品 甲烷排放強(qiáng)度穩(wěn)中有降，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無(wú)害化處置率持續(xù)提升。

 

“十五五”期間， 甲烷排放控制政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，甲烷排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等基礎(chǔ)能力明顯提升，甲烷排 放控制能力和管理水平有效提高。煤礦瓦斯利用水平進(jìn)一步提高，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品甲烷排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低。此后，石油天然氣開(kāi)采行業(yè)力爭(zhēng)逐步實(shí)現(xiàn)陸上油氣開(kāi)采零常規(guī)火炬。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)