青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知

 

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位:

 

《青島市碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

青島市人民政府辦公廳

 

2023年11月10日

 

（此件公開發(fā)布）

 

青島市碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）

 

為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署和工作要求，加快推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，構(gòu)建助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融服務(wù)體系，根據(jù)《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（魯政辦字〔2023〕43號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，優(yōu)化綠色金融和轉(zhuǎn)型金融發(fā)展環(huán)境，探索具有青島特色的綠色低碳投融資模式和路徑，引導(dǎo)和激勵(lì)更多金融資源支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，打造金融支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的青島樣板。

 

力爭到2023年底，綠色金融規(guī)模獲得較大提升，轉(zhuǎn)型金融發(fā)展取得積極突破。到2025年底，碳賬戶應(yīng)用場景更加多樣，碳金融產(chǎn)品更加豐富，碳交易市場參與度有效提升；基于海洋碳匯的金融產(chǎn)品逐步豐富；爭取綠色債券發(fā)行規(guī)模突破150億元，綠色貸款余額突破6000億元；碳金融體系基本形成，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

(一)筑牢碳金融發(fā)展根基

 

1.建立精準(zhǔn)識別對接機(jī)制。建立完善碳金融項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)各行業(yè)主管部門按照統(tǒng)一的認(rèn)定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項(xiàng)目入庫，定期向金融機(jī)構(gòu)推送，為金融要素精準(zhǔn)保障提供支撐。（市發(fā)展改革委、人民銀行青島市分行牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

2.建立數(shù)字化服務(wù)體系。依托全市統(tǒng)一的企業(yè)融資服務(wù)平臺，開發(fā)碳金融服務(wù)功能模塊，利用碳賬戶大數(shù)據(jù)賦能，為金融機(jī)構(gòu)提供綠色產(chǎn)業(yè)信息、綠色項(xiàng)目信息與綠色企業(yè)畫像，協(xié)助解決綠色項(xiàng)目識別和金融服務(wù)的有效銜接問題。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

3.建立碳普惠服務(wù)體系。加大碳普惠平臺推廣力度。探索建立個(gè)人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞“衣食住行用”等日常行為，積極開發(fā)碳金融服務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品；探索運(yùn)用碳普惠機(jī)制助力企業(yè)、社區(qū)、家庭中小型減排項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)價(jià)值。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

4.構(gòu)建碳金融組織體系。鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立碳金融事業(yè)部、專營機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法。支持金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立綠色組織機(jī)構(gòu)，提升碳金融產(chǎn)品研發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。支持設(shè)立服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方金融組織。鼓勵(lì)綠色金融研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫創(chuàng)新發(fā)展。（金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局牽頭，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市分行按職責(zé)分工落實(shí)）

 

5.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防范機(jī)制。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對碳金融產(chǎn)品資金的后續(xù)管理。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用科技手段提升綠色金融風(fēng)險(xiǎn)識別能力，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估，做好應(yīng)急預(yù)案，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。（人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（二）拓寬碳金融融資渠道

 

6.加大綠色低碳領(lǐng)域信貸投放。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化完善信貸政策，支持清潔低碳能源體系建設(shè)。聚焦綠色低碳重點(diǎn)領(lǐng)域，加大信貸支持力度，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。支持銀行機(jī)構(gòu)積極對接各類綠色低碳重點(diǎn)項(xiàng)目，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下對綠色企業(yè)和項(xiàng)目加大支持力度。（人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

7.支持發(fā)行綠色債券和轉(zhuǎn)型債券。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)做好綠色債券和轉(zhuǎn)型債券需求摸排和項(xiàng)目儲(chǔ)備，完善第三方評估和評級標(biāo)準(zhǔn)。充分運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證、擔(dān)保增信等模式，降低企業(yè)發(fā)債難度和成本，提高市場主體認(rèn)購意愿。（市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市分行、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

8.優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機(jī)制。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本按照市場化原則聯(lián)合設(shè)立綠色低碳類基金。深化投貸聯(lián)動(dòng)等融資服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)各類資金投向綠色關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域。用足用好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），支持綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目。推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

9.開展綠色保險(xiǎn)實(shí)踐。構(gòu)建多場景的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，開展綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用實(shí)踐，探索差異化的保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制。探索推行綠色建筑性能保險(xiǎn)。積極推行海洋碳匯保險(xiǎn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市海洋發(fā)展局、市地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

10.豐富碳金融產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展碳遠(yuǎn)期、碳租售等碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色和可持續(xù)發(fā)展主題的理財(cái)、信托等金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能低碳環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務(wù)。引導(dǎo)各類綠色企業(yè)上市融資和再融資，支持區(qū)域性股權(quán)交易市場設(shè)立綠色雙碳板。（人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局牽頭，市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

11.深化環(huán)境權(quán)益交易金融服務(wù)。搭建與環(huán)境權(quán)益交易配套的金融服務(wù)體系。引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)為碳交易提供資金存管、清算、結(jié)算、碳資產(chǎn)管理等服務(wù)。建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)碳匯權(quán)益融資。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（三）打造碳金融區(qū)域試點(diǎn)

 

12.推進(jìn)碳金融區(qū)域試點(diǎn)。高質(zhì)量推進(jìn)青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)。深入推進(jìn)綠色城市建設(shè)發(fā)展，建立完善金融支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展機(jī)制措施。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持近零碳試點(diǎn)及示范區(qū)建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

13.推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源使用權(quán)，從事旅游、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。其中以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過3％的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

14.開展碳關(guān)稅應(yīng)對試點(diǎn)。主動(dòng)對接國際標(biāo)準(zhǔn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，依托行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)開展重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算，進(jìn)行碳關(guān)稅壓力測試。引導(dǎo)企業(yè)提高碳管理能力，用好貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，提前布局積極應(yīng)對。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

15.創(chuàng)新“藍(lán)碳”交易。按照統(tǒng)一部署開展全市海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯分布狀況摸底調(diào)查，建立“藍(lán)碳”數(shù)據(jù)庫，完善海洋碳匯監(jiān)測系統(tǒng)，探索“藍(lán)碳”交易等海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)海洋碳匯開發(fā)利用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基于海洋碳匯的金融產(chǎn)品。（市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

16.探索開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融服務(wù)。探索與碳排放總量及強(qiáng)度掛鉤的金融服務(wù)方案，精準(zhǔn)支持新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照安全、合規(guī)、自主的原則對新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目提供相應(yīng)的授信支持。（市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（四）優(yōu)化碳金融發(fā)展環(huán)境

 

17.強(qiáng)化政策支撐。用足用好已設(shè)立的綠色低碳領(lǐng)域基金，加大對綠色項(xiàng)目及企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對符合政策規(guī)定的碳金融重點(diǎn)項(xiàng)目的擔(dān)保增信支持力度。落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的小微企業(yè)綠色信貸提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的綠色領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)新增地方政府專項(xiàng)債券需求。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

18.強(qiáng)化人才支撐。發(fā)揮“青島菁英工程”作用，吸引培育更多碳金融人才。支持高等院校開設(shè)碳核查、碳交易、碳金融等相關(guān)專業(yè)，與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作建立實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)碳金融領(lǐng)域的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。（市教育局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

19.強(qiáng)化行業(yè)支撐。鼓勵(lì)我市創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加入山東省綠色技術(shù)投資聯(lián)盟。加快培育碳金融中介服務(wù)體系，鼓勵(lì)綠色中介服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。建立健全對綠色低碳項(xiàng)目和企業(yè)的識別、認(rèn)證、評估以及風(fēng)險(xiǎn)管理體系。鼓勵(lì)碳金融科技創(chuàng)新。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

20.強(qiáng)化評價(jià)激勵(lì)。對銀行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型金融、綠色金融發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為政策工具運(yùn)用、市銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價(jià)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)評價(jià)的重要依據(jù)。用好用足碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對碳金融業(yè)務(wù)實(shí)施差異化激勵(lì)政策。完善財(cái)政涉企資金綠色門檻制度。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

三、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。完善碳金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門、金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)等之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息共享，形成工作合力。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（二）加強(qiáng)監(jiān)測評估。對碳金融發(fā)展情況開展跟蹤監(jiān)測和調(diào)查研究。完善綠色信貸、綠色債券專項(xiàng)監(jiān)測機(jī)制，探索建立綠色金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)碳金融工作的監(jiān)測。（市發(fā)展改革委牽頭，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極運(yùn)用主流媒體和新媒體推廣碳金融政策和標(biāo)準(zhǔn)，宣傳推廣具有創(chuàng)新性、示范性、引領(lǐng)性的服務(wù)模式及產(chǎn)品。推行企業(yè)環(huán)境、社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布制度，將綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作為一種思想自覺和行動(dòng)自覺，努力形成發(fā)展碳金融的良好社會(huì)環(huán)境和廣泛共識。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）