泰安市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《泰安市林業(yè)碳匯工作實(shí)施方案》的通知

 

泰林字〔2023〕7號

 

各縣（市、區(qū)）林業(yè)保護(hù)發(fā)展中心，泰安高新區(qū)農(nóng)工辦，泰山景區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)部，徂徠山林場，市林科院：

 

為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和部署要求，全面推進(jìn)全市林業(yè)碳匯工作，現(xiàn)將《泰安市林業(yè)碳匯工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

泰安市林業(yè)局

 

2023年11月1日

 

泰安市林業(yè)碳匯工作實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和山東省《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見〉的若干措施》《泰安市碳達(dá)峰工作方案》，系統(tǒng)推進(jìn)我市林業(yè)碳匯工作，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)的重要講話指示批示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為基礎(chǔ)，以開展試點(diǎn)示范建設(shè)為抓手，以提升林業(yè)碳匯科技水平為支撐，積極探索以林業(yè)碳匯為載體的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的重要作用，全面推動泰安林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市貢獻(xiàn)林業(yè)力量。

 

（二）基本原則

 

——堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。準(zhǔn)確把握林業(yè)在“雙碳”目標(biāo)中的作用和地位，聚焦林業(yè)碳匯短板和不足，擴(kuò)大森林面積與提高林分質(zhì)量相結(jié)合，加快提升林業(yè)碳匯能力。

 

——堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，探索林業(yè)碳匯項(xiàng)目化、市場化、資產(chǎn)化、金融化機(jī)制，以林業(yè)固碳增匯助推生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。

 

——堅(jiān)持防范風(fēng)險。充分認(rèn)識社會各界對林業(yè)碳匯的重視和關(guān)注，正確處理好項(xiàng)目開發(fā)短期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，避免盲目決策和無序開發(fā)，主動防范林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險。

 

——堅(jiān)持試點(diǎn)先行。采取上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，試點(diǎn)先行、分類探索的方式，分區(qū)域、分類型開展試點(diǎn)示范建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，積極穩(wěn)妥探索，逐步全面推進(jìn)。

 

（三）主要目標(biāo)

 

“十四五”時期，全市完成造林綠化面積2萬畝，完成森林質(zhì)量提升面積6萬畝。到2025年，全市林業(yè)資源總量保持穩(wěn)定，資源質(zhì)量逐步提升，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，林業(yè)碳匯能力持續(xù)提升。

 

“十五五”時期，全市完成造林綠化面積1萬畝，完成森林質(zhì)量提升面積9萬畝。到2030年，形成穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)固碳增匯能力大幅提升，林業(yè)碳匯工作機(jī)制、支撐制度和保障體系基本建立，助力泰安如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

二、大力提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量

 

（一）科學(xué)開展國土綠化。以山東創(chuàng)建科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省為契機(jī)，統(tǒng)籌優(yōu)化國土綠化與耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，合理安排林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局，依法精準(zhǔn)拓展造林綠化空間。全面落實(shí)《泰安市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)林木良種培育，選育和推廣固碳能力強(qiáng)的樹種，積極開展碳匯造林。加快實(shí)施泰山、徂徠山、東平湖、大汶河等重要生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，增加森林面積和森林蓄積量，提高植被覆蓋度。深入開展森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居“三級聯(lián)創(chuàng)”，規(guī)范推進(jìn)廊道綠化、四旁綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)新拓寬全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式。

 

（二）著力提升森林質(zhì)量。積極推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，強(qiáng)化森林撫育、退化林修復(fù)、低效林改造等措施，精準(zhǔn)提升重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和國有林場森林質(zhì)量，促進(jìn)培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。加快構(gòu)建市、縣、林場三級森林經(jīng)營規(guī)劃體系，科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營規(guī)劃、方案，重點(diǎn)培育長周期、多目標(biāo)、多功能的混交林，更新栽植更多的鄉(xiāng)土、彩葉和珍貴樹種，培育發(fā)展大徑級樹種、固碳能力強(qiáng)的樹種，逐步提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和碳匯能力。

 

（三）加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。建立濕地分級保護(hù)制度，實(shí)行分級分類管理和名錄管理，推進(jìn)濕地公園規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，采取污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、濕地有害生物防治等措施，重建或者修復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，提升濕地碳儲存能力。

 

三、嚴(yán)密防控林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳流失

 

（一）加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)。全面加強(qiáng)森林防火網(wǎng)格化管理，健全完善森林防火責(zé)任體系，推進(jìn)防滅火一體化。加強(qiáng)森林防火專業(yè)隊(duì)伍和護(hù)林員、巡查員隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)以“引水上山”“天眼護(hù)山”工程為重點(diǎn)的防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高安全監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置能力。扎實(shí)開展火險隱患大排查大整治行動，重點(diǎn)抓好春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等重要節(jié)假日和關(guān)鍵時段的嚴(yán)防死守，確保泰山、徂徠山等重點(diǎn)林區(qū)森林防火形勢安全平穩(wěn)，減少森林火災(zāi)導(dǎo)致的碳流失。

 

（二）加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控。健全重大林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善國家、省、市、縣四位一體的監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物綜合防控。采取“分區(qū)施策，綜合治理，聯(lián)防聯(lián)控，全面封鎖”的防控對策，下大氣力抓好松材線蟲病疫情鞏固和整體防控，采取壓實(shí)屬地防控責(zé)任、強(qiáng)化疫區(qū)管理、加大枯死松樹清理、提高疫情監(jiān)測水平、嚴(yán)格檢疫執(zhí)法、嚴(yán)密進(jìn)山封鎖、壓低媒介昆蟲蟲口密度等科學(xué)有效的防治措施，做到發(fā)生區(qū)域抓除治、市域范圍抓防范，嚴(yán)防疫情傳入傳出和擴(kuò)散蔓延。

 

（三）嚴(yán)格保護(hù)森林濕地資源。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快構(gòu)建以自然保護(hù)地為主體的森林濕地資源保護(hù)管理體系，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等各類自然保護(hù)地的保護(hù)和建設(shè)，合理定位自然保護(hù)地的主體功能、邊界范圍和保護(hù)分區(qū)，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)森林、濕地資源。以森林資源“一張圖”、公益林區(qū)劃落界成果為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)管理。依法實(shí)行森林限額采伐制度，定期開展森林資源執(zhí)法專項(xiàng)行動，堅(jiān)決打擊各類盜伐林木、破壞森林資源行為。

 

四、積極推動林業(yè)碳匯評估交易

 

（一）開展林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測。按照國家、省林業(yè)碳匯調(diào)查監(jiān)測的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，積極開展林業(yè)碳匯本底調(diào)查, 摸清全市森林、濕地、草地碳匯現(xiàn)狀，明確林業(yè)碳匯發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、推進(jìn)措施等,指導(dǎo)林業(yè)碳匯工作順利開展。抓好森林“一張圖”動態(tài)更新、林業(yè)相關(guān)指標(biāo)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)等工作，推進(jìn)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，加快構(gòu)建符合國家規(guī)范的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系。

 

（二）推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)。嚴(yán)格遵循國家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)要求，積極策劃開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，根據(jù)國家、省公布的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué),篩選適合碳匯造林和森林經(jīng)營的項(xiàng)目,穩(wěn)步推進(jìn)國家核證自愿減排量(CCER)等林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與備案。充分依托國土綠化、生態(tài)修復(fù)、國家儲備林等生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目開發(fā)林業(yè)碳匯，積極鼓勵各地開發(fā)區(qū)域性林業(yè)碳匯項(xiàng)目，開展碳匯自愿交易，拓展生態(tài)補(bǔ)償途徑和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

 

（三）探索多渠道交易機(jī)制。積極創(chuàng)新“碳匯＋義務(wù)植樹”“林業(yè)碳票”等市場化機(jī)制，推動普惠化大型活動碳中和體系建設(shè),引導(dǎo)通過購買林業(yè)碳匯,抵消會議、演出、賽事、論壇、展覽等大中型活動所產(chǎn)生的二氧化碳排放量。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及個人購買林業(yè)碳匯消除日常工作生活碳足跡。推動金融機(jī)構(gòu)完善綠色信貸機(jī)制，探索運(yùn)用“碳匯貸”、“林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款”等信貸產(chǎn)品，促進(jìn)林業(yè)碳匯資源的價值化、金融化賦能增值。

 

五、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識林業(yè)碳匯在“雙碳”工作中的重要作用，將林業(yè)碳匯工作納入推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)碳匯工作取得實(shí)效。各級成立林業(yè)碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建林業(yè)碳匯專班，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林業(yè)碳匯工作。

 

（二）鼓勵先行先試。重點(diǎn)支持徂徠山林場開展國有林場森林碳匯試點(diǎn)工作，探索國有林場固碳增匯的經(jīng)營模式和關(guān)鍵技術(shù)，拓展林業(yè)碳匯開發(fā)機(jī)制。聚焦林業(yè)碳匯能力鞏固提升的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵各地在鞏固提升林業(yè)碳匯能力的經(jīng)營模式、技術(shù)路徑、碳匯計(jì)量、項(xiàng)目開發(fā)、市場交易、生態(tài)補(bǔ)償、碳匯金融等方面先行探索。

 

（三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能以及林業(yè)碳匯對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn)和轉(zhuǎn)化路徑研究，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵高校院所、企業(yè)合作組建林業(yè)碳匯專家庫，為林業(yè)支持“雙碳”工作提供咨詢和建議。鼓勵引進(jìn)林業(yè)碳匯專業(yè)人才，開展林業(yè)碳匯教育培訓(xùn)，提高林業(yè)碳匯技術(shù)保障支撐能力。

 

（四）加強(qiáng)風(fēng)險防控。加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目服務(wù)管理，嚴(yán)密防范虛夸開發(fā)收益的商業(yè)炒作、夸大開發(fā)難度和虛列開發(fā)成本的不當(dāng)牟利、制造不用支付開發(fā)成本的假象、借機(jī)圈地?fù)屨剂謽I(yè)資源的亂象，謹(jǐn)慎對待大面積、長期限的林業(yè)碳匯開發(fā)合作項(xiàng)目，避免盲目決策和無序開發(fā)。

 

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種宣傳手段，開展林業(yè)碳匯宣傳教育，提高社會公眾知曉率，增強(qiáng)社會責(zé)任感。將義務(wù)植樹和林業(yè)碳匯發(fā)展相結(jié)合，倡導(dǎo)捐資造林，開展認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，營造碳匯林紀(jì)念基地，引導(dǎo)個人、企事業(yè)單位廣泛參與，踐行綠色低碳生活。