南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：

 

《南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 南陽市人民政府辦公室

 

2024年9月28日

 

南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作方案

 

為深入貫徹生態(tài)環(huán)境部開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作部署，落實市委、市政府工作要求，推動完成南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作任務，制定本工作方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察南陽重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以減污降碳協(xié)同創(chuàng)新為抓手，推動我市綠色低碳高質量發(fā)展。

 

（二）基本原則

 

堅持目標導向。圍繞落實碳達峰目標與碳中和愿景，加強頂層設計，協(xié)同推進南陽以高效生態(tài)經(jīng)濟為引領的省域副中心城市建設，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

 

強化統(tǒng)籌協(xié)調。將經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施，正確處理發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標等關系，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系，堅持減污降碳協(xié)同聯(lián)動。

 

突出協(xié)同創(chuàng)新。開展減污降碳路徑、技術、政策、機制等優(yōu)化創(chuàng)新，實現(xiàn)污染防治和溫室氣體控制的協(xié)同增效。

 

二、工作目標

 

（一）總體目標

 

立足南水北調中線水源區(qū)和農(nóng)業(yè)大市實際，聚焦農(nóng)業(yè)、生態(tài)、工業(yè)等重點領域，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實踐，推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，減污降碳協(xié)同度持續(xù)提高，全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度持續(xù)下降，環(huán)境質量顯著改善，在全國減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作中發(fā)揮示范引領作用。

 

（二）階段目標

 

到2024年底，全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度較2023年度降低2.07%，實現(xiàn)污染物減排量COD500噸，NH3-N50噸，NOx350噸，VOCs300噸。建立南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價指標體系并開展年度評價。

 

到2025年底，全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度累計降低4.1%（相較于2023年），累計實現(xiàn)污染物減排量COD1000噸，NH3-N100噸，NOx700噸，VOCs600噸。針對大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)探索建立覆蓋種植、飼料、養(yǎng)殖、屠宰等全生命周期的“養(yǎng)殖—沼肥—綠色農(nóng)業(yè)”綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。

 

到2026年底，全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度累計降低7.38%（相較于2023年），累計實現(xiàn)污染物減排量COD1500噸，NH3-N150噸，NOx1050噸，VOCs900噸。從一體謀劃、一體推進、一體落實、一體考核等方面總結分析試點工作推動中的先進經(jīng)驗及不足，凝練形成可復制、可推廣的減污降碳協(xié)同管理機制，為區(qū)域層面部門分工合作、協(xié)調聯(lián)動的減污降碳工作格局的形成提供可借鑒案例。

 

三、重點任務

 

（一）建立農(nóng)業(yè)領域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式

 

1.探索建立規(guī)?；B(yǎng)殖綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式

 

以養(yǎng)殖龍頭企業(yè)牧原股份為試點，探索規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)減污降碳協(xié)同增效路徑、技術方法，形成“養(yǎng)殖—沼肥—綠色農(nóng)業(yè)”為一體的“牧原綠色低碳模式”。開展豬肉全生命周期溫室氣體排放機理研究，核算整個產(chǎn)業(yè)鏈的溫室氣體排放，建設研發(fā)基地和數(shù)字化種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)，探索“豬養(yǎng)田，田養(yǎng)豬”的種養(yǎng)循環(huán)，構建大型規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞肥利用模式。探索大型規(guī)?；B(yǎng)殖場污染物處置與溫室氣體排放協(xié)同控制的技術路徑和管理模式，采取推廣低蛋白日糧、無供熱豬舍、利用廠房屋頂建設分布式光伏發(fā)電設施、探索沼氣綜合利用、推廣養(yǎng)殖廢氣凈化技術、推廣種養(yǎng)循環(huán)等措施，實現(xiàn)大型規(guī)模化養(yǎng)殖場全鏈條減污降碳協(xié)同增效。到2024年底，牧原股份預計實現(xiàn)碳減排量330萬噸，到2026年底，牧原股份單頭豬碳排放強度相較于2023年降低5%以上，NH3、CH4等養(yǎng)殖廢氣排放量同比下降。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會負責落實。以下各項任務均需各縣〔市、區(qū)〕政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會落實，不再逐一列出）

 

2.推進規(guī)模以下養(yǎng)殖畜禽糞污資源化利用

 

加強規(guī)模以下養(yǎng)殖畜禽糞污資源化利用能力建設，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，鼓勵建設畜禽廢棄物集中處理中心，開展畜禽廢棄物集中收集、處理和綜合利用。在全市范圍內推廣規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治的“內鄉(xiāng)模式”，做到畜禽糞污“產(chǎn)量清、去向明、全利用”。到2026年底，建設一批畜禽糞污收儲中心、探索一批畜禽糞污資源化利用模式，畜禽糞污資源化利用率達到86.1%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

 

3.推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

 

全面推進農(nóng)村生活垃圾處置和生活污水治理。統(tǒng)籌“無廢城市”建設相關工作，健全生活垃圾收運處置體系，落實農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的運行模式，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級設施和服務，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本覆蓋行政村，積極推動再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡合作融合，積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式。合理采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等模式處理農(nóng)村生活污水。充分考慮村莊人口規(guī)模、自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，積極探索農(nóng)村生活污水資源化利用方式，實現(xiàn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設相協(xié)調。到2026年底，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上，亂倒亂排得到管控。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局按職責分工負責）

 

4.推進農(nóng)村能源消費結構調整

 

進行農(nóng)村能源革命試點建設，促進農(nóng)村可再生能源充分利用，提升清潔能源供給能力和消費水平，推動美麗鄉(xiāng)村建設，完善農(nóng)村能源社會化服務體系。以資源能源化、供給多樣化、生產(chǎn)清潔化、消費綠色化為方向，推進唐河縣國家農(nóng)村能源革命試點縣建設，加快構建多能互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村能源生產(chǎn)消費新模式，建立可復制推廣的經(jīng)驗和機制。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能條件，不斷促進農(nóng)村能源清潔化、優(yōu)質化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)能源服務均等化。到2024年底，唐河縣實現(xiàn)光伏、風電裝機容量“百萬”千瓦目標，持續(xù)推進農(nóng)村天然氣通村入戶工程，農(nóng)村天然氣覆蓋率達到70%以上。到2026年底，唐河縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過66%，形成以清潔能源為主、安全可靠的農(nóng)村能源供給、消費、技術體系和管理體制。（市發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭）

 

（二）協(xié)同推進重點區(qū)域生態(tài)保護修復

 

5.推進南水北調中線工程水源地（南陽片區(qū)）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程建設

 

有序推進南水北調中線工程水源地歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。到2026年底，在南水北調中線工程水源地（南陽片區(qū)）修復廢棄礦山（礦點）750個，修復總面積1415.57公頃。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭）

 

6.推進國土綠化

 

實施山區(qū)生態(tài)林、農(nóng)田防護林、生態(tài)廊道、鄉(xiāng)村綠化美化、封山育林、森林撫育、退化林修復等七項任務，以重點項目為抓手，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，打造國家儲備林項目精品工程，強化南水北調中線工程（南陽片區(qū)）生態(tài)涵養(yǎng)林建設。以丹江口水庫核心水源地為中心，由內向外，梯度推進，實施人工造林、退化林修復、封山育林等任務，完成南陽地區(qū)石漠化土地全面治理，改善巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障南水北調中線工程水源地水質安全。到2024年底，完成石漠化治理任務40.41萬畝，完成秦嶺東段水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護恢復工程13.4萬畝，完成河南省鄂西北山地和丹江口庫區(qū)生物多樣性保護與水生態(tài)修復工程10萬畝。到2026年底，圓滿完成省政府下達的國土綠化任務。（市林業(yè)局牽頭）

 

7.提升鞏固碳匯能力

 

強化國土空間規(guī)劃和用途管控，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。積極穩(wěn)妥推進森林資源開發(fā)利用工程和碳匯產(chǎn)業(yè)工程，參照國家相關標準，結合林權改革，嘗試森林、草地和濕地確權登記和林業(yè)碳匯摸底盤查相結合，推進森林碳匯計量監(jiān)測體系建設，全面掌握全市森林碳匯現(xiàn)狀、變化、分布和潛力評估。完善濕地保護治理體系，加快河湖水庫周邊觀光林帶、生態(tài)濕地建設，建立健全生態(tài)保護補償長效機制，全面推行“林長制”，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。到2026年底，全市森林覆蓋率達到41.22%以上。（市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、水利局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

 

（三）協(xié)同推進工業(yè)領域減污降碳

 

8.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型

 

支持鋼鐵、水泥等重點行業(yè)通過產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，引導鋼鐵、煤化工、水泥、耐火材料等行業(yè)實施綠色低碳轉型升級。積極化解過剩產(chǎn)能，加快退出低端低效產(chǎn)能，按照國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推動重點行業(yè)、重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調整，實施城市建成區(qū)高污染企業(yè)退城入園和敏感區(qū)域、水污染嚴重地區(qū)高污染企業(yè)優(yōu)化布局，利用綜合標準，依法依規(guī)制定方案，推動落后產(chǎn)能退出。（市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）

 

9.推進重點行業(yè)超低排放改造和節(jié)能降耗

 

協(xié)同推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)大氣污染物超低排放改造與節(jié)能降耗，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，強化溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制。加快鋼鐵、水泥等重點行業(yè)主要耗能設備和工藝流程的節(jié)能改造，推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能監(jiān)測設備等節(jié)能產(chǎn)品、設備、技術，大力推進工業(yè)余熱余壓等節(jié)能利用方式；采取原料替代、過程削減、清潔能源替代、更換高效治理工藝和末端處理等措施，減少碳排放和污染物排放，深挖節(jié)能降碳潛力，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同。到2024年底，水泥企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造；到2025年9月底，鋼鐵、水泥企業(yè)力爭完成清潔運輸超低排放改造；到2026年底，水泥行業(yè)達到能效標桿水平的比例超過30%。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會按照職責分工負責）

 

10.深化煤電等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造

 

大力推廣應用電廠供熱改造等先進技術裝備，對供熱半徑內有供熱需求的現(xiàn)役火電機組進行供熱改造，有效提高電廠機組綜合利用效率，持續(xù)推進統(tǒng)調燃煤發(fā)電企業(yè)節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造等“三改聯(lián)動”工作。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

 

11.推進重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展

 

持續(xù)推進重點行業(yè)績效分級，加快提升工業(yè)企業(yè)污染治理水平，力爭到2024年底新增15家績效A、B級和引領性企業(yè)。推進鋼鐵、水泥、化工、食品加工等重點行業(yè)實施綠色化改造。支持開展綠色制造技術創(chuàng)新與集成應用，探索產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，促進工業(yè)領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。推行綠色制造，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈，大力推動綠色產(chǎn)品開發(fā)及應用，推廣先進、適用的綠色生產(chǎn)技術和裝備，推進企業(yè)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認證，培育一批綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)。試點周期內，新創(chuàng)建省級以上綠色工廠15家、綠色園區(qū)2個、綠色供應鏈管理企業(yè)4家。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）

 

（四）大力推進能源結構綠色低碳轉型

 

12.推進風電資源規(guī)?；_發(fā)

 

有序推動風能資源開發(fā)，助力千萬千瓦電源基地建設。依托南召縣、方城縣、唐河縣、社旗縣、桐柏縣等區(qū)域優(yōu)質風電資源，規(guī)劃建設一批高質量風電基地項目。因地制宜開發(fā)建設分散式風電項目。到2026年底，風電裝機達到260萬千瓦以上。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、南陽供電公司按照職責分工負責）

 

13.推進發(fā)展光伏發(fā)電

 

堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展光伏發(fā)電。支持“光伏＋農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展“光伏＋”集中式電站。鼓勵利用開發(fā)區(qū)、商業(yè)樓宇、大型公共建筑屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電，探索光伏建筑一體化示范。推動光伏發(fā)電與市政工程、交通、5G通信、新能源汽車充電設施等領域高效融合，優(yōu)先支持“自發(fā)自用”型分布式光伏發(fā)電。到2026年底，光伏發(fā)電裝機容量達到450萬千瓦以上。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、南陽供電公司按照職責分工負責）

 

14.推進儲能項目建設

 

有序建設抽水蓄能項目。推進內鄉(xiāng)青杠樹抽水蓄能電站項目建設工作，并在西峽縣、南召縣、桐柏縣等區(qū)域進行抽水蓄能電站謀劃，爭取進入河南省相關規(guī)劃。到2026年底，抽水蓄能及小水電裝機達到140萬千瓦以上。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、南陽供電公司按照職責分工負責）

 

積極推進新型儲能項目建設。大力推進可再生能源領域儲能示范應用，促進儲能系統(tǒng)與新能源、電力系統(tǒng)協(xié)調優(yōu)化運行。鼓勵新建集中式風電、光伏項目按照一定比例配套儲能設施。在新能源資源較豐富、系統(tǒng)消納能力較差或電網(wǎng)調峰需求較為集中的地區(qū)，鼓勵建設獨立共享式新型儲能電站。積極落實儲能配套政策，完善儲能市場化交易機制和價格形成機制，支持儲能設施參與輔助服務市場和電力現(xiàn)貨市場。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、南陽供電公司按照職責分工負責）

 

15.加大新能源汽車推廣力度

 

加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年底，除應急車輛外，全市公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車基本實現(xiàn)新能源化，國有企業(yè)原則上全部使用新能源或國六排放標準貨車運輸，場區(qū)內全部使用新能源或國三排放標準以上非道路移動機械作業(yè)。推動城市公共服務車輛、貨運車輛電氣化清潔化改造。加快充電樁建設及換電模式創(chuàng)新，構建便利高效適度超前的充電網(wǎng)絡體系。（市工業(yè)和信息化局、交通運輸局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、郵政管理局、機關事務中心按照職責分工負責）

 

（五）加強減污降碳協(xié)同管理能力建設

 

16.持續(xù)開展溫室氣體排放核查

 

建立完善溫室氣體排放報告制度，組織年排放2.6萬噸及以上當量二氧化碳（或年消耗1萬噸標煤）的電力、化工、鋼鐵、水泥企業(yè)，在全國碳市場管理平臺報告年度溫室氣體排放情況，開展企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查，摸清企業(yè)碳排放底數(shù)，實施動態(tài)管理，科學組織引導企業(yè)進行碳減排技術改造、實施減碳項目，持續(xù)降低企業(yè)碳排放強度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局按照職責分工負責）

 

17.健全完善碳排放管理平臺

 

充分發(fā)揮排污許可制在碳排放管理中的載體與平臺作用。在全國環(huán)境信息管理平臺，推動建設項目環(huán)評申報和審批、排污許可證管理與電力、化工、鋼鐵、水泥、造紙等重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報送集成統(tǒng)一，動態(tài)更新和跟蹤掌握污染物與溫室氣體排放、交易狀況，實現(xiàn)污染物和溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核，為污染物與碳排放的監(jiān)測、核查、執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐和管理工具。協(xié)同考慮溫室氣體與污染物排放，完善排污許可管理行業(yè)范圍和分類管理要求。（市發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）

 

18.健全完善環(huán)境統(tǒng)計體系

 

協(xié)同開展溫室氣體排放調查，完善應對氣候變化統(tǒng)計報表制度。加強消耗臭氧層物質與含氟氣體生產(chǎn)、使用等專項統(tǒng)計調查。研究將應對氣候變化有關管理指標作為生態(tài)環(huán)境管理統(tǒng)計調查內容。推動建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，加強與能源消費統(tǒng)計工作的協(xié)調，提高數(shù)據(jù)時效性，加強高耗能、高排放項目信息共享。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會、統(tǒng)計局按照職責分工負責）

 

19.開展溫室氣體監(jiān)測試點

 

按要求開展溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。積極探索通過衛(wèi)星遙感等手段，監(jiān)測土地利用類型、分布與變化情況和土地覆蓋（植被）類型與分布，支撐溫室氣體清單編制工作。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局按照職責分工負責）

 

20.探索實施碳排放影響評價

 

把碳排放評價作為“兩高”項目環(huán)境影響評價的重要內容。在環(huán)評文件中設置碳排放評價專章，開展碳核算，落實區(qū)域和行業(yè)達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求，推動實現(xiàn)碳排放作為建設項目環(huán)評管理的約束指標，建立碳排放源頭控制機制。按照國家統(tǒng)一部署，初步建立以綠色低碳為導向的重大經(jīng)濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響論證工作機制，在先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中深入開展碳排放影響評價試點。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局等按照職責分工負責）

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領導

 

建立減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作專班，由市政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，市發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局等市直各有關單位要按照分工協(xié)調推進。各縣（市、區(qū)）要建立相應工作專班，負責本地減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直各有關單位按照職責分工負責）

 

（二）加強財政金融政策支持

 

建設減污降碳協(xié)同創(chuàng)新項目庫，統(tǒng)籌安排各級財政政策資金支持減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點項目建設。引導金融機構和社會資本加大對減污降碳協(xié)同增效重點項目的支持力度。各級財政要加大減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點支持力度，保障推進試點工作經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費需要。制定完善財政、金融獎勵措施，引導企業(yè)加大資金投入。（市財政局、人行南陽市分行牽頭，市發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責分工負責）

 

（三）加強監(jiān)督考核

 

創(chuàng)新減污降碳協(xié)同管理機制。建立市級層面減污降碳一體謀劃、一體推進、一體落實、一體考核的工作機制，相關部門分工負責、協(xié)調聯(lián)動，探索形成減污降碳深度融合管理機制。建立減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點任務跟蹤調度評價機制，將試點任務落實情況納入縣（市、區(qū)）高質量發(fā)展考核和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直各有關單位按照職責分工負責）

 

（四）加強宣傳引導

 

充分利用各類媒體平臺和環(huán)境日等節(jié)點開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作宣傳，廣泛普及減污降碳協(xié)同理念，及時總結宣傳減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作過程各領域取得的典型經(jīng)驗和做法，努力在全國減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作中發(fā)揮示范引領作用。（市直各有關單位按照職責分工負責）

 

       附件：1.南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點任務分工表.docx

 

                 2.南陽市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新項目清單.docx

 

序號	重點任務	具體措施	責任單位	完成 時限
（一）建立農(nóng)業(yè)領域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式
1	探索綠色低碳養(yǎng)殖模式，探索形成“養(yǎng)殖—沼肥—綠色農(nóng)業(yè)”為一體的“牧原綠色低碳模式”，到2024年底，牧原股份預計實現(xiàn)碳減排量330萬噸，到2026年底，牧原股份單頭豬碳排放強度相較于2023年降低5%以上，NH3、CH4等養(yǎng)殖廢氣排放量同比下降	開展豬肉全生命周期溫室氣體排放機理研究，核算整個產(chǎn)業(yè)鏈的溫室氣體排放，建設研發(fā)基地和數(shù)字化種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)，探索“豬養(yǎng)田，田養(yǎng)豬”的種養(yǎng)循環(huán)，構建大型規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞肥利用模式。	市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	2026年底
		探索大型規(guī)?；B(yǎng)殖場污染物處置與溫室氣體排放協(xié)同控制的技術路徑和管理模式，采取推廣低蛋白日糧、無供熱豬舍、利用廠房屋頂建設分布式光伏發(fā)電設施、探索沼氣綜合利用、推廣養(yǎng)殖廢氣凈化技術、推廣種養(yǎng)循環(huán)等措施，實現(xiàn)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場全鏈條減污降碳協(xié)同增效。	市生態(tài)環(huán)境局	2026年底
2	推進農(nóng)村地區(qū)畜禽糞污資源化利用，試點周期內，建設一批畜禽糞污收儲中心、探索一批畜禽糞污資源化利用模式，畜禽糞污資源化利用率達到86.1%	加強規(guī)模以下養(yǎng)殖畜禽糞污資源化利用能力建設，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，鼓勵建設畜禽廢棄物集中處理中心，開展畜禽廢棄物集中收集、處理和綜合利用。在全市范圍內推廣規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治的“內鄉(xiāng)模式”，做到畜禽糞污“產(chǎn)量清、去向明、全利用”。	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	2026年底
3	推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面推進農(nóng)村生活垃圾處置和生活污水治理。試點周期內，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上	落實農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的運行模式，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級設施和服務，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本覆蓋行政村。積極推動再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡合作融合，積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式。合理采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等模式處理農(nóng)村生活污水。充分考慮村莊人口規(guī)模、自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，積極探索農(nóng)村生活污水資源化利用方式，實現(xiàn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設相協(xié)調。	市住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局	持續(xù)推進
4	推進農(nóng)村能源消費結構調整，進行農(nóng)村能源革命試點建設	以資源能源化、供給多樣化、生產(chǎn)清潔化、消費綠色化為方向，推進唐河縣國家農(nóng)村能源革命試點縣建設，加快構建多能互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村能源生產(chǎn)消費新模式，建立可復制推廣的經(jīng)驗和機制。	市發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局	2025年底
（二）協(xié)同推進重點區(qū)域生態(tài)保護修復
5	推進南水北調中線工程水源地（南陽片區(qū)）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程建設	在南水北調中線工程水源地（南陽片區(qū)），擬修復廢棄礦山（礦點）750個，修復總面積1415.57公頃。	市自然資源和規(guī)劃局	2025年底
6	推進國土綠化，試點周期內，全市完成營造林260萬畝	實施山區(qū)生態(tài)林、農(nóng)田防護林、生態(tài)廊道、鄉(xiāng)村綠化美化、封山育林、森林撫育、退化林修復等七項任務，以重點項目為抓手，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，打造國家儲備林項目精品工程，強化南水北調中線工程（南陽片區(qū)）生態(tài)涵養(yǎng)林建設。	市林業(yè)局	2025年底
		以丹江口水庫核心水源地為中心，由內向外，梯度推進，實施人工造林、退化林修復、封山育林等任務，完成南陽地區(qū)石漠化土地全面治理，改善巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障南水北調中線工程水源地水質安全。	市林業(yè)局	2025年底
7	提升鞏固碳匯能力	強化國土空間規(guī)劃和用途管控，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。	市自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局	持續(xù)推進
		積極穩(wěn)妥推進森林資源開發(fā)利用工程和碳匯產(chǎn)業(yè)工程，參照國家相關標準，結合林權改革，嘗試森林、草地和濕地確權登記和林業(yè)碳匯摸底盤查相結合，推進森林碳匯計量監(jiān)測體系建設，全面掌握全市森林碳匯現(xiàn)狀、變化、分布和潛力評估，開展碳匯計量監(jiān)測研究及評價試點建設。	市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局	持續(xù)推進
		完善濕地保護治理體系，加快河湖水庫周邊觀光林帶、生態(tài)濕地建設，建立健全生態(tài)保護補償長效機制，全面推行“林長制”，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。	市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、水利局	持續(xù)推進
（三）協(xié)同推進工業(yè)領域減污降碳
8	推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型	支持鋼鐵、水泥等重點行業(yè)通過產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，引導鋼鐵、煤化工、水泥、耐火材料等行業(yè)實施綠色低碳轉型升級。	市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局	持續(xù)推進
		積極化解過剩產(chǎn)能，加快退出低端低效產(chǎn)能，按照國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推動重點行業(yè)、重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調整，實施城市建成區(qū)高污染企業(yè)退城入園和敏感區(qū)域、水污染嚴重地區(qū)高污染企業(yè)優(yōu)化布局，利用綜合標準，依法依規(guī)制定方案，推動落后產(chǎn)能退出。	市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局	持續(xù)推進
9	推進重點行業(yè)大氣污染物超低排放改造和節(jié)能降耗	新建、改擴建（含搬遷）鋼鐵、水泥項目要達到超低排放水平。	市生態(tài)環(huán)境局	持續(xù)推進
		加快鋼鐵、水泥等重點行業(yè)主要耗能設備和工藝流程的節(jié)能改造，推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能監(jiān)測設備等節(jié)能產(chǎn)品、設備、技術，大力推進工業(yè)余熱余壓等節(jié)能利用方式。	市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會	持續(xù)推進
		采取原料替代、過程削減、清潔能源替代、更換高效治理工藝和末端處理等措施，減少鋼鐵、水泥等重點行業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放和污染物排放，深挖節(jié)能降碳潛力，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同。	市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會	持續(xù)推進
9	推進重點行業(yè)大氣污染物超低排放改造和節(jié)能降耗	2024年底前，水泥企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造；2025年9月底前，鋼鐵、水泥企業(yè)力爭完成清潔運輸超低排放改造。	市生態(tài)環(huán)境局	2025年底
		到2026年，水泥行業(yè)達到能效標桿水平的比例超過30%。	市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會	2026年底
10	深化煤電等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造	大力推廣應用電廠供熱改造等先進技術裝備，對供熱半徑內有供熱需求的現(xiàn)役火電機組，有效提高電廠機組綜合利用效率，持續(xù)推進統(tǒng)調燃煤發(fā)電企業(yè)節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造等“三改聯(lián)動”工作。	市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局	持續(xù)推進
11	推進重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展	持續(xù)推進重點行業(yè)績效分級，加快提升工業(yè)企業(yè)污染治理水平。	市生態(tài)環(huán)境局	持續(xù)推進
		推進鋼鐵、水泥、化工、食品加工等重點行業(yè)實施綠色化改造。支持開展綠色制造技術創(chuàng)新與集成應用，探索產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，促進工業(yè)領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。	市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會	持續(xù)推進
		推行綠色制造，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈，大力推動綠色產(chǎn)品開發(fā)及應用，推廣先進、適用的綠色生產(chǎn)技術和裝備，推進企業(yè)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認證，培育一批綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)。	市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會	持續(xù)推進
（四）大力推進能源結構綠色低碳轉型
12	推進風電資源規(guī)?；_發(fā)，到2026年，風電裝機達到260萬千瓦以上	有序推動風能資源開發(fā)，助力千萬千瓦電源基地建設。依托南召縣、方城縣、唐河縣、社旗縣、桐柏縣等區(qū)域優(yōu)質風電資源，規(guī)劃建設一批高質量風電基地項目。因地制宜開發(fā)建設分散式風電項目。	市發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局、南陽供電公司	持續(xù)推進
13	推進發(fā)展光伏發(fā)電，到2026年，光伏發(fā)電裝機容量達到450萬千瓦以上	堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展光伏發(fā)電。支持“光伏＋農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展“光伏＋”集中式電站。鼓勵利用開發(fā)區(qū)、商業(yè)樓宇、大型公共建筑屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電，探索光伏建筑一體化示范。推動光伏發(fā)電與市政工程、交通、5G通信、新能源汽車充電設施等領域高效融合，優(yōu)先支持“自發(fā)自用”型分布式光伏發(fā)電。	市發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南陽供電公司	持續(xù)推進
14	推進儲能項目建設	推進內鄉(xiāng)青杠樹抽水蓄能電站項目建設工作，并在西峽縣、南召縣、桐柏縣等區(qū)域進行抽水蓄能電站謀劃，爭取進入河南省相關規(guī)劃。到2026年，抽水蓄能及小水電裝機達到140萬千瓦以上。	市發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局、南陽供電公司	持續(xù)推進
14	推進儲能項目建設	推進新型儲能項目建設。優(yōu)先發(fā)展大容量、高效率、長時間儲能設施。大力推進可再生能源領域儲能示范應用，促進儲能系統(tǒng)與新能源、電力系統(tǒng)協(xié)調優(yōu)化運行。鼓勵新建集中式風電、光伏項目按照一定比例配套儲能設施。在新能源資源較豐富、系統(tǒng)消納能力較差或電網(wǎng)調峰需求較為集中的地區(qū)，鼓勵建設獨立共享式新型儲能電站。積極落實儲能配套政策，完善儲能市場化交易機制和價格形成機制，支持儲能設施參與輔助服務市場和電力現(xiàn)貨市場。	市發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局、南陽供電公司	持續(xù)推進
		持續(xù)加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。	市住房和城鄉(xiāng)建設局	持續(xù)推進
		支持利用光伏、地熱、生物質等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。	市住房和城鄉(xiāng)建設局	持續(xù)推進
		加快推進種植業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)重點企業(yè)燃煤設施清潔化能源替代，基本淘汰儲糧烘干設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設施。	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	持續(xù)推進
		重點控制化石能源消費，加快煤炭減量替代，推動鋼鐵、建材、化工、有色等行業(yè)減煤限煤，促進煤炭分質分級高效利用。	市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局	持續(xù)推進
15	加大新能源汽車推廣力度	加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年底，除應急車輛外，全市公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車基本實現(xiàn)新能源化，國有企業(yè)原則上全部使用新能源或國六排放標準貨車運輸，場區(qū)內全部使用新能源或國三排放標準以上非道路移動機械作業(yè)。推動城市公共服務車輛、貨運車輛電氣化清潔化改造。加快充電樁建設及換電模式創(chuàng)新，構建便利高效適度超前的充電網(wǎng)絡體系。	市工業(yè)和信息化局、交通運輸局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、郵政管理局、機關事務中心	2025年底
（五）加強減污降碳協(xié)同管理能力建設
16	持續(xù)開展溫室氣體排放核查	建立完善溫室氣體排放報告制度，組織年排放2.6萬噸當量及以上二氧化碳(或年消耗1萬噸標煤)的電力、化工、鋼鐵、水泥企業(yè)，在全國碳市場管理平臺報告年度溫室氣體排放情況，開展企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查，摸清企業(yè)碳排放底數(shù)。	市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局	持續(xù)推進
17	健全完善碳排放管理平臺	充分發(fā)揮排污許可制在碳排放管理中的載體與平臺作用。在全國環(huán)境信息管理平臺，推動建設項目環(huán)評申報和審批、排污許可證管理排污許可證管理與電力、化工、鋼鐵、水泥、造紙等重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報送集成統(tǒng)一溫室氣體排放報送集成統(tǒng)一，動態(tài)更新和跟蹤掌握污染物與溫室氣體排放、交易狀況，實現(xiàn)污染物和溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核，為污染物與碳排放的監(jiān)測、核查、執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐和管理工具。協(xié)同考慮溫室氣體與污染物排放，完善排污許可管理行業(yè)范圍和分類管理要求。	市發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局	持續(xù)推進
18	健全完善環(huán)境統(tǒng)計體系	協(xié)同開展溫室氣體排放調查，完善應對氣候變化統(tǒng)計報表制度。加強消耗臭氧層物質與含氟氣體生產(chǎn)、使用等專項統(tǒng)計調查。研究將應對氣候變化有關管理指標作為生態(tài)環(huán)境管理統(tǒng)計調查內容。推動建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，加強與能源消費統(tǒng)計工作的協(xié)調，提高數(shù)據(jù)時效性，加強高耗能、高排放項目信息共享。	市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會、統(tǒng)計局	持續(xù)推進
19	開展溫室氣體監(jiān)測試點	按要求開展溫室氣體監(jiān)測，并逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。積極探索通過衛(wèi)星遙感等手段，監(jiān)測土地利用類型、分布與變化情況和土地覆蓋(植被)類型與分布，支撐溫室氣體清單編制工作。	市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局	持續(xù)推進
20	探索實施碳排放影響評價	把碳排放評價作為“兩高”項目環(huán)境影響評價的重要內容，在環(huán)評文件中設置碳排放評價專章，開展碳核算，落實區(qū)域和行業(yè)達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求，推動實現(xiàn)碳排放作為建設項目環(huán)評管理的約束指標，建立碳排放源頭控制機制。按照國家統(tǒng)一部署，初步建立以綠色低碳為導向的重大經(jīng)濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響論證工作機制，在先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中深入開展碳排放影響評價試點。	市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局	持續(xù)推進
（六）保障措施
21	加強組織領導	建立減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作專班。市直各有關部門要承擔好協(xié)調推進、督促指導、服務保障等職能；各縣（市、區(qū)）要成立相應機構，負責本地減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作。	市直各有關單位	2024年底
22	加強財政金融政策支持	建設減污降碳協(xié)同創(chuàng)新項目庫，統(tǒng)籌安排各級財政政策資金支持減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點項目建設。引導金融機構和社會資本加大對減污降碳協(xié)同增效重點項目的支持力度。各級財政要加大減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點支持力度，保障推進試點工作經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費需要。制定完善財政、金融獎勵措施，引導企業(yè)加大資金投入。	市財政局、人行南陽市分行、市發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	2026年底
23	加強監(jiān)督考核	創(chuàng)新減污降碳協(xié)同管理機制。建立市級層面減污降碳一體謀劃、一體推進、一體落實、一體考核的工作機制，相關部門分工負責、協(xié)調聯(lián)動，探索形成減污降碳深度融合管理機制。建立減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點任務跟蹤調度評價機制，將試點任務落實情況納入縣（市、區(qū)）高質量發(fā)展考核和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核體系。	市直各有關單位	2026年底
24	加強宣傳引導	充分利用各類媒體平臺和環(huán)境日等節(jié)點開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作宣傳，廣泛普及減污降碳協(xié)同理念，及時總結宣傳減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作過程各領域取得的典型經(jīng)驗和做法，努力在全國減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作中發(fā)揮示范引領作用。	市直各有關單位	2026年底