為了促進(jìn)非常規(guī)天然氣資源的開(kāi)發(fā)利用，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)煤層氣和頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的支持政策。如果能采取有效的政策措施，積極推動(dòng)致密氣開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)可利用規(guī)模，我國(guó)致密氣和頁(yè)巖氣總產(chǎn)量完全有可能在20年左右的時(shí)間內(nèi)達(dá)到常規(guī)天然氣的產(chǎn)量水平，撐起我國(guó)天然氣工業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展的“半邊天”。
 

　　中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)孫賢勝分析稱，相對(duì)于頁(yè)巖氣、煤層氣而言，我國(guó)致密氣勘探程度較高，儲(chǔ)量情況相對(duì)清楚，開(kāi)發(fā)技術(shù)相對(duì)成熟，具備加快開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)先條件。作為快速增加天然氣供應(yīng)的政策選項(xiàng)，促進(jìn)致密氣開(kāi)發(fā)更為現(xiàn)實(shí)。2013年我國(guó)致密氣產(chǎn)量達(dá)到340億立方米，約占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的29%，已成為天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要領(lǐng)域。但由于單井產(chǎn)量低、開(kāi)發(fā)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差，大部分致密氣儲(chǔ)量未能有效動(dòng)用。
 

　　首先，致密氣資源量比較可靠。據(jù)中國(guó)工程院評(píng)價(jià)，我國(guó)致密氣技術(shù)可采資源量9萬(wàn)億~13萬(wàn)億立方米，中值11萬(wàn)億立方米，約占全國(guó)天然氣可采資源量的22%。截至2013年底，致密氣探明可采儲(chǔ)量1.8萬(wàn)億立方米，約占全國(guó)天然氣探明可采儲(chǔ)量的32%，其中90%分布在鄂爾多斯盆地和四川盆地;致密氣探明未開(kāi)發(fā)可采儲(chǔ)量0.9萬(wàn)億立方米，約占全國(guó)天然氣探明未開(kāi)發(fā)可采儲(chǔ)量的38%。
 

　　其次，開(kāi)發(fā)致密氣技術(shù)較為成熟。致密氣屬于砂巖氣，我國(guó)在砂巖地質(zhì)條件下勘探開(kāi)發(fā)油氣的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，已基本掌握致密氣開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)配套自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，且目前致密氣已具有一定規(guī)模的產(chǎn)量。據(jù)中國(guó)工程院預(yù)測(cè)，2030年前我國(guó)致密氣儲(chǔ)量將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);致密氣產(chǎn)量將進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段，2030年產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)800億~1200億立方米。
 

　　再次，致密氣開(kāi)發(fā)利用配套設(shè)施相對(duì)完善。我國(guó)大部分致密氣資源分布在中石油、中石化兩大國(guó)有公司的現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)，在開(kāi)發(fā)上可以有效利用已有的天然氣輸送管道、儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣接收站、天然氣液化設(shè)施、天然氣壓縮設(shè)施等，有效降低開(kāi)發(fā)成本，緩解投資壓力。而煤層氣、頁(yè)巖氣區(qū)塊往往需要新建大量配套設(shè)施。因此，發(fā)展致密氣是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展非常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)的選擇。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
 

　　經(jīng)濟(jì)性差掣肘發(fā)展
 

　　“經(jīng)濟(jì)性較差，是目前致密氣開(kāi)發(fā)的重要制約因素。”孫賢勝?gòu)?qiáng)調(diào)。
 

　　根據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6168-2009(氣藏分類)，致密氣藏標(biāo)準(zhǔn)為有效滲透率≤0.1mD(毫達(dá)西)，必須經(jīng)過(guò)儲(chǔ)層改造才能獲得工業(yè)產(chǎn)能。以鄂爾多斯盆地蘇里格和四川盆地須家河組氣田為例，在現(xiàn)行天然氣價(jià)格和技術(shù)水平下，由于單井產(chǎn)量偏低、開(kāi)發(fā)成本高、經(jīng)濟(jì)效益很差甚至虧損，造成至少一半以上的致密氣儲(chǔ)量基本沒(méi)有動(dòng)用。國(guó)內(nèi)致密氣勘探、開(kāi)發(fā)成本普遍高于煤層氣，是常規(guī)氣藏的2~4倍，需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)和優(yōu)惠政策扶持有效降低成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)可利用規(guī)模。
 

　　據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，在技術(shù)手段完善和政策措施有效的前提下，我國(guó)的致密氣產(chǎn)量可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番，甚至有望提高到800億立方米。同時(shí)，致密氣產(chǎn)量的提高也可以有力地拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方政府每年帶來(lái)至少400億元以上的產(chǎn)值，也有利于促進(jìn)就業(yè)、培養(yǎng)更加穩(wěn)固的稅源，對(duì)國(guó)家、地方政府和企業(yè)都是有利的。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
 

　　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)值得參考
 

　　據(jù)了解，2010年美國(guó)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)的技術(shù)有效性較2005年提高了近3倍，特別是水平井鉆井技術(shù)和多段壓裂技術(shù)的突破，使得每段壓裂費(fèi)用由2006年直井的320萬(wàn)美元降低到2010年的61萬(wàn)美元。受此影響，非常規(guī)天然氣供應(yīng)成本由2006年的6.15美元/百萬(wàn)英熱單位(1.48元/立方米)下降到2010年的3.15美元/百萬(wàn)英熱單位(0.87元/立方米)。

　　
    據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)統(tǒng)計(jì)，2010年美國(guó)致密氣、煤層氣、頁(yè)巖氣產(chǎn)量分別為1700億立方米、540億立方米和1380億立方米(分別占非常規(guī)天然氣產(chǎn)量的47%、15%和38%)，3種非常規(guī)天然氣產(chǎn)量合計(jì)占到美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的59%。EIA預(yù)測(cè)，到2020年美國(guó)致密氣產(chǎn)量將達(dá)到2600億立方米。對(duì)此，孫賢勝指出，持續(xù)20多年的政策扶持和政府大量研發(fā)投入，是美國(guó)非常規(guī)天然氣獲得技術(shù)突破和產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的關(guān)鍵。
 

　　顯然，國(guó)外推動(dòng)致密氣發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考和借鑒，特別是在標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)、財(cái)稅、研發(fā)等方面。規(guī)定，如果公司在租賃區(qū)內(nèi)既發(fā)現(xiàn)了常規(guī)資源，又發(fā)現(xiàn)了非常規(guī)資源，對(duì)持有的開(kāi)發(fā)租約在25年租賃期的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)10年。

 

　　國(guó)內(nèi)政策亟須完善
 

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)致密氣的發(fā)展，孫賢勝表示，對(duì)致密氣勘探開(kāi)發(fā)采取有力的扶持政策，能夠有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，加速核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)致密氣產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，從而有效緩解我國(guó)天然氣的供需矛盾，并為頁(yè)巖氣的規(guī)模有效發(fā)展贏得時(shí)間。我國(guó)應(yīng)至少?gòu)囊韵挛宸矫嫱晟普咧С帧?br />  

　　一是制定致密氣標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)提前5年在扶持措施出臺(tái)前就制定了致密氣技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為是否給予生產(chǎn)商稅收價(jià)格優(yōu)惠和開(kāi)發(fā)技術(shù)政策的依據(jù)。雖然我國(guó)已頒布實(shí)施《致密砂巖氣地質(zhì)評(píng)價(jià)方法(SY/T6832-2011)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到我國(guó)致密氣與常規(guī)氣混合共生、實(shí)際生產(chǎn)中很難獨(dú)立切割的特點(diǎn)，建議將致密氣比例在70%以上的氣區(qū)，整體按致密氣對(duì)待，并將致密氣劃入非常規(guī)天然氣范疇，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

　　二是刺激技術(shù)進(jìn)步。建議國(guó)家加大在致密氣等非常規(guī)資源開(kāi)發(fā)方面的科技投入，設(shè)立相應(yīng)的重大科技專項(xiàng)，并鼓勵(lì)油氣企業(yè)加大相關(guān)研發(fā)投入力度。通過(guò)新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，降低致密氣開(kāi)發(fā)成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量規(guī)模，提高致密氣產(chǎn)量。
 

　　三是實(shí)施差別化財(cái)稅政策。在一定時(shí)間內(nèi)，可借用煤層氣優(yōu)惠政策，或?qū)χ旅軞怃N售實(shí)行增值稅部分返還的反哺政策，激勵(lì)致密氣快速發(fā)展。對(duì)致密氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時(shí)，積極利用價(jià)格杠桿促進(jìn)致密氣開(kāi)發(fā)。
 

　　四是建立致密氣開(kāi)發(fā)示范區(qū)。選擇條件較為成熟、產(chǎn)量可能達(dá)到一定規(guī)模的致密氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建立與頁(yè)巖氣、煤層氣類似的國(guó)家級(jí)致密氣開(kāi)發(fā)示范區(qū);加快致密氣開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)，建立完善的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，堅(jiān)持“以我為主”和“為我服務(wù)”的原則，積極實(shí)施開(kāi)放政策，選擇部分難采致密氣區(qū)塊與有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的國(guó)外公司合作，加快致密氣開(kāi)發(fā)利用。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
 

　　五是加強(qiáng)非常規(guī)天然氣行業(yè)監(jiān)管。適應(yīng)非常規(guī)天然氣發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。鑒于政府部門(mén)監(jiān)管力量不足，建議在政府統(tǒng)一規(guī)范下，委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織專門(mén)力量，對(duì)致密氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)施技術(shù)監(jiān)管服務(wù)，確保相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落到實(shí)處，營(yíng)造良好的生產(chǎn)和市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。