中國民航運輸業(yè)目前處于快速發(fā)展階段。據(jù)預(yù)測，到2030年中國將會超過美國成為全球最大的民航運輸市場。根據(jù)國際航空減排現(xiàn)有的分階段責(zé)任分配方案，正在蓬勃發(fā)展的中國民航業(yè)將面臨不小的碳抵消壓力。盡管中國目前還未明確表態(tài)是否參與國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制的試點階段，但中國一直在積極控制和減少自身航空能耗與排放，并積極參與相關(guān)國際合作。此外，上海和廣東等碳交易試點省市也已經(jīng)將航空也納入了碳交易體系的覆蓋范圍，這為中國未來參與國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗。

 

2018年12月，中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）向各航空企業(yè)和相關(guān)單位下發(fā)了《關(guān)于開展飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測計劃預(yù)填報工作的通知》（局發(fā)明電【2018】3381號，以下簡稱《工作通知》）。《工作通知》明確要求，各航空公司應(yīng)于2018年12月31日前通過郵件報送航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測計劃，民航局將組織有關(guān)專家對各單位預(yù)填報的監(jiān)測計劃進(jìn)行預(yù)審核，并于2019年1月底前向各航空公司反饋審核意見，各公司應(yīng)按照審核意見和實際情況完善監(jiān)測計劃，并于2019年2月28日提交加蓋公章和相應(yīng)人員簽字的正式版監(jiān)測計劃。同時，民航局還正式下發(fā)了《民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理暫行辦法》（民航規(guī)〔2018〕3號，下稱《暫行辦法》），對2019 年起全面實施的航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查工作提出了要求。

 

全球航空業(yè)減排的其他路徑

 

國際民航組織制定的一攬子氣候行動計劃的其他措施還包括空中航行效率提升、技術(shù)和運營基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)和長期使用環(huán)境友好的航空生物燃油等。從目前的技術(shù)情況看，短途旅行在不久的將來使用電氣化或氫能儲能設(shè)備是可能的，但長途國際旅行由于技術(shù)挑戰(zhàn)和安全性等原因暫時無法采用電氣化或氫儲能設(shè)備。這一問題可能要等到出現(xiàn)突破性的革新技術(shù)（例如超大容量電池）之后方能解決。一個可替代的解決方案是使用航空生物燃油，如廚余和生活垃圾提煉的航空燃油，不過目前這一技術(shù)還需進(jìn)一步的政策支持和使用推廣。如果全球航空業(yè)不考慮采用市場機(jī)制，單純依靠空中航行效率提升、技術(shù)和運營基礎(chǔ)設(shè)施改善等措施實現(xiàn)的減排量，根本無法滿足2020-2040年間的溫室氣體減排需求（如下圖所示）。

 

鑒于新技術(shù)在初期的使用成本都比較昂貴，而成本會隨著時間的推移逐漸下降，國際航空業(yè)實施市場機(jī)制產(chǎn)生的減排能有效地彌補(bǔ)技術(shù)減排量和減排目標(biāo)之間的缺口，也能為技術(shù)減排從“高成本少量應(yīng)用”到“低成本廣泛應(yīng)用”的過渡爭取時間，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的低成本減排。根據(jù)國際能源署（IEA）對國際碳價的預(yù)測，2025年全球航空業(yè)預(yù)計將支出15-62億美元用于抵消排放增長，這一數(shù)字將在2030年和2035年分別達(dá)到29-124億美元和53-239億美元。還有研究指出，至少到2035年之前，國際航空全球碳抵消和減排機(jī)制將一直是實現(xiàn)國際航空碳排放零增長的核心手段。

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來源：ICAO, EDF, T&E, WWF