2012年，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建設(shè)我國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，通過(guò)政府部門備案和專家評(píng)審的方式進(jìn)行管理。但由于前期碳市場(chǎng)不成熟、CCER項(xiàng)目不規(guī)范等問(wèn)題，2017年3月，國(guó)家發(fā)改委暫緩申請(qǐng)CCER。
 

“雙碳”目標(biāo)提出后，亟須利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提上日程。2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易，首批只納入了電力行業(yè)2162家發(fā)電企業(yè)，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。隨著控排企業(yè)減排和履約需求增加，激發(fā)了全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)碳配額之外的自愿減排市場(chǎng)的需求，市場(chǎng)對(duì)重啟CCER市場(chǎng)呼聲高漲。
 

2023年，我國(guó)加快全國(guó)CCER市場(chǎng)啟動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2023年10月，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，公布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹(shù)林營(yíng)造等第一批四類CCER項(xiàng)目方法學(xué)，奠定了全國(guó)CCER市場(chǎng)啟動(dòng)的政策基礎(chǔ)和制度保障。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

隨后，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所相繼公布《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》等CCER注冊(cè)登記和交易結(jié)算細(xì)則，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》，為全國(guó)CCER啟動(dòng)作好了最后準(zhǔn)備工作。隨著全國(guó)CCER市場(chǎng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著由互補(bǔ)互通的強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)組成的全國(guó)碳市場(chǎng)體系正式形成。
 

相比之前CCER管理體制，此次全國(guó)CCER市場(chǎng)重點(diǎn)變化體現(xiàn)在管理體制的轉(zhuǎn)變，更加明確了市場(chǎng)化導(dǎo)向的原則，在規(guī)范方法學(xué)的基礎(chǔ)上，更注重發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。政府主管部門規(guī)則制定和監(jiān)管，項(xiàng)目業(yè)主和審定核查機(jī)構(gòu)將直接負(fù)責(zé)申請(qǐng)材料真實(shí)性、完整性和有效性，通過(guò)行業(yè)自律、公眾監(jiān)督以及違規(guī)懲處的方式建立了尊重市場(chǎng)的管理規(guī)則。

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