新CCER審核的嚴(yán)格程度超出了許多項(xiàng)目方和審核機(jī)構(gòu)預(yù)期，從嚴(yán)簽發(fā)有利于中國(guó)CCER建立權(quán)威性和國(guó)際影響力

 

首批價(jià)值超過(guò)10億元的新CCER（中國(guó)核證自愿減排量）簽發(fā)慢于預(yù)期，只因新機(jī)制尚在磨合之中。

 

2024年9月，中國(guó)重啟CCER簽發(fā)流程。目前有超過(guò)50個(gè)項(xiàng)目、總申請(qǐng)量逾2000萬(wàn)噸/年的新CCER正在公示。以當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)接近100元/噸的碳價(jià)估算，考慮到實(shí)際簽發(fā)量會(huì)少于申請(qǐng)量，這批CCER項(xiàng)目?jī)r(jià)值也超過(guò)10億元。但截至發(fā)稿，尚無(wú)一個(gè)新項(xiàng)目獲得簽發(fā)。

 

距離簽發(fā)最近的一個(gè)項(xiàng)目是國(guó)家電投山東半島南3號(hào)301.6MW海上風(fēng)電項(xiàng)目（下稱“國(guó)電投山東3號(hào)項(xiàng)目”）；該項(xiàng)目年減排量49.7萬(wàn)噸，在2024年12月初完成登記，是CCER重啟后首個(gè)完成登記的項(xiàng)目，首次簽發(fā)預(yù)計(jì)可獲近150萬(wàn)噸CCER。

 

綜合《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位申請(qǐng)CCER項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、主管部門人士，以及第三方機(jī)構(gòu)分析人士觀點(diǎn)，首批新的CCER項(xiàng)目簽發(fā)周期較預(yù)期更長(zhǎng)，主要原因是新機(jī)制尚在磨合之中。比如，申請(qǐng)方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解不夠全面準(zhǔn)備，材料準(zhǔn)備不足，以及部分政策邊界不夠清晰等多種因素導(dǎo)致審批周期拉長(zhǎng)。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)將于2025年新增鋼鐵、水泥和電解鋁三個(gè)控排行業(yè)，全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋排放量將從50億噸增加至80億噸。屆時(shí)，對(duì)CCER的需求理論上將有所提升，如果CCER新簽發(fā)的數(shù)量較少，可能會(huì)使得CEA的供需偏緊，從而推高交易價(jià)格。

 

新的CCER項(xiàng)目進(jìn)展受到業(yè)界關(guān)注的重要原因，在于它和全國(guó)碳市場(chǎng)的連接，并且過(guò)去簽發(fā)的CCER項(xiàng)目已在2024年底失效。在全國(guó)碳市場(chǎng)，1個(gè)CCER可用于1個(gè)CEA（全國(guó)碳市場(chǎng)排放配額）的清繳。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)控排企業(yè)必須在全國(guó)碳市場(chǎng)繳納與其碳排放量等額的配額以完成履約。全國(guó)碳市場(chǎng)交易的、企業(yè)繳納的配額即為CEA。據(jù)上海環(huán)境能源交易所發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)碳市場(chǎng)CEA成交量為1.89億噸，成交額為181.14億元，

 

CCER是指經(jīng)國(guó)家核查的、可抵消碳配額的自愿碳減排量。控排企業(yè)可用CCER抵消CEA的履約，抵消量不超過(guò)企業(yè)應(yīng)繳納CEA總量的5%。2017年3月前簽發(fā)的CCER已在2024年年底失效；從彼時(shí)至今沒(méi)有簽發(fā)新的CCER。

 

從國(guó)際的視野來(lái)看，新的CCER機(jī)制從嚴(yán)審批，有利于中國(guó)CCER建立權(quán)威性和影響力，從而在未來(lái)可以更好地與國(guó)際碳市場(chǎng)銜接。