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碳中和|CCUS碳減排方法學(xué)難點(diǎn)

文章來源:中國國情國力吳宏杰2023-04-28 13:25

CCS(Carbon Captureand Storage)指碳捕集和封存,是將二氧化碳從工業(yè)或相關(guān)能源的排放源(大型發(fā)電廠、鋼鐵廠、化工廠等排放源產(chǎn)生的二氧化碳)分離出來,輸送到一個(gè)封存地點(diǎn),并用各種方法儲存以避免其排放到大氣中,使二氧化碳長期與大氣隔絕的一個(gè)過程。
 
CCS是一種應(yīng)對氣候變化的技術(shù),聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會和國際能源署等機(jī)構(gòu)研究表明,沒有CCS難以實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化目標(biāo),CCS和可再生能源等將共同推動(dòng)碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。CCUS(Carbon Capture,Utilization and Storage)碳捕獲、利用與封存是結(jié)合我國實(shí)際提出的,是CCS的延伸,增加了應(yīng)用環(huán)節(jié)。CCUS的概念已經(jīng)在世界范圍內(nèi)被廣泛接受。本文將從CCS在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的方法學(xué)經(jīng)歷,闡述CCUS項(xiàng)目開發(fā)我國溫室氣體減排方法學(xué)的要點(diǎn)、難點(diǎn)、意義和可行性。
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相關(guān)背景
 
(一)《京都議定書》及履約機(jī)制
 
1997年12月,由聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國三次會議制定《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》(簡稱《京都議定書》),它是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UnitedNations Framework Conventionon Climate Change,UNFCCC)的補(bǔ)充條款,旨在遏制全球氣候變暖。2005年2月16日,《京都議定書》正式生效,這是首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放?!毒┒甲h定書》規(guī)定:2008到2012年期間(此為議定書的第一承諾期,并于2012年12月截止),主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%,《京都議定書》有三個(gè)履約機(jī)制。
 
清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是《京都議定書》中引入的靈活履約機(jī)制之一和四種減排方式之一。核心內(nèi)容是允許其締約方即發(fā)達(dá)國家與非締約方即發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得,從而在發(fā)展中國家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目。根據(jù)《京都議定書》第12章的定義,清潔發(fā)展機(jī)制主要解決兩個(gè)目標(biāo):一是幫助非附件一中列舉締約方持續(xù)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn);二是幫助附件一所列締約方進(jìn)行項(xiàng)目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得。該機(jī)制規(guī)定,在非附件一締約方實(shí)施項(xiàng)目限制或減少溫室氣體排放而得到的通過認(rèn)證的減排單元,經(jīng)過由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會指定的經(jīng)營實(shí)體認(rèn)證后,可以轉(zhuǎn)讓給來自附件一締約方的投資者如政府或企業(yè)。一部分從認(rèn)證項(xiàng)目活動(dòng)得到的收益將用于支付管理費(fèi)用,以及支持那些對氣候變化負(fù)面效應(yīng)特別敏感的發(fā)展中國家,以滿足適應(yīng)氣候變化的需要。
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聯(lián)合國氣候變化框架公約清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(UNFCCC EB)全權(quán)負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目開展。指定經(jīng)營實(shí)體對減排項(xiàng)目進(jìn)行審定,對減排量進(jìn)行核查;方法學(xué)委員會對項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)行討論并批準(zhǔn)使用。在我國減排項(xiàng)目須有國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn),方能申請CDM項(xiàng)目。2005年10月12日,《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》頒布施行。截至2018年11月30日,全球注冊的CDM項(xiàng)目已突破7806個(gè)。截至2016年08月23日,國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目也突破5074個(gè)。截至2015年7月14日,中國在UNFCCC下屬CDM執(zhí)行理事會(EB)注冊CDM項(xiàng)目數(shù)共3807個(gè)。
 
《京都議定書》下CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量即CER(單位是:tCO2e)。CER是一種減排碳資產(chǎn)。截至2016年9月16日共有約17億噸CDM項(xiàng)目的CER成功簽發(fā)。截至2017年08月31日,我國已簽發(fā)項(xiàng)目共1557個(gè)。
 
(二)我國溫室氣體減排措施
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2012年12月31日,《京都議定書》第一承諾期到期。盡管CDM存量項(xiàng)目還在繼續(xù),但價(jià)格長期低迷;增量項(xiàng)目雖然仍有大量注冊,但走入窮途已勢在必然。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作的總體部署,一系列措施相繼出臺。
 
2011年10月29日,決定開展我國碳排放交易試點(diǎn),《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》中首次同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2012年6月13日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,同日,公布了溫室氣體自愿減排交易第一批審定與核證機(jī)構(gòu)。2012年10月9日,國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》。根據(jù)該指南,我國溫室氣體自愿減排項(xiàng)目專業(yè)領(lǐng)域分為16種類型,碳捕獲與儲存也包括在內(nèi),所有方法學(xué)開發(fā)都包含在以上16種項(xiàng)目類型中。截至2016年11月18日,共頒布的自愿減排方法學(xué)共12批200個(gè)。2014年12月10日,為落實(shí)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》,國家發(fā)展改革委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。2017年12月19日,國家發(fā)展改革委組織召開全國碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會議,標(biāo)志著我國統(tǒng)一的碳市場自2017年12月19日正式啟動(dòng)。

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《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定,實(shí)施的減排項(xiàng)目應(yīng)采用國家發(fā)展改革委頒布的溫室氣體自愿減排方法學(xué),并按照《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》核證產(chǎn)生的自愿減排量(CCER),單位是:噸二氧化碳(tCO2e)。同CER一樣,CCER也是一種減排碳資產(chǎn)。CCER要經(jīng)過國家發(fā)展改革委指定的經(jīng)營實(shí)體進(jìn)行審定和核查才能在我國境內(nèi)進(jìn)行交易。
我國溫室氣體自愿減排交易遵循公開、公平、公正和誠信的交易原則。交易參與組織為國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人,交易的減排量要求具有真實(shí)性、可測量性和額外性。溫室氣體的類型目前只適用于六種。

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