CCS是指一個從工業(yè)和能源相關(guān)的生產(chǎn)活動中分離二氧化碳，運輸?shù)絻Υ娴攸c，長期與大氣隔絕的過程。越來越多的研究表明，二氧化碳封存是減少排放和滿足國際氣候變化目標的最有效的選擇。沒有碳捕集與封存，《巴黎氣候協(xié)定》要將本世紀全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)目標將難以實現(xiàn)。
 

（一）發(fā)展歷程
 

2001年，CCS第一次被聯(lián)合國氣候變化框架公約組織關(guān)注，并邀請政府間氣候變化專門委員會準備了一份二氧化碳捕集與封存技術(shù)特別報告。雖然，CCS/CCUS作為碳減排的有效手段被廣泛承認，但CCS/CCUS被納入清潔發(fā)展機制的歷程卻并非一帆風順。

2005年，越南和馬來西亞的兩個CCS項目的項目設(shè)計文件就被提交CDM執(zhí)行委員會審核，但對于CCS/CCUS項目能否被納入CDM項目資格一直討論不斷。反對方認為CCS只會鼓勵繼續(xù)使用化石燃料，而不是促進向可再生能源過渡。顯然在這方面，CCS項目不符合《京都議定書》第12條中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展、溫室氣體排放穩(wěn)定以及遵守附件一締約方量化的限制和減少排放的承諾目標。同時，因為CCS項目減排量巨大，還有人認為將其列為清潔發(fā)展機制項目活動會破壞碳市場的穩(wěn)定。其他締約方，如歐盟、澳大利亞、挪威和沙特阿拉伯，強烈支持納入CCS。歐盟的立場是，通過清潔發(fā)展機制及其與歐盟排放交易體系的聯(lián)系，碳市場可以成為支持CCS在第一個承諾期的示范。將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機制（CDM）的爭議一直不斷，其向前推進的結(jié)果主要反映在UNFCCC的這幾次重要會議上。

 

1.波茲南聯(lián)合國氣候變化大會。2008年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十四次締約方會議暨《京都議定書》第四次締約方會議在波蘭波茲南舉行，會議二號決議要求清潔發(fā)展機制執(zhí)行委員會對將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機制項目活動的意義進行評估，并向承擔《京都議定書》執(zhí)行會議的締約國大會匯報情況。決議要求評估需考慮技術(shù)、環(huán)境、方法、市場和法規(guī)問題。

清潔發(fā)展機制執(zhí)行委員會為此進行了研究工作，認為將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機制項目活動的可能意義需要從不同的視角來看。此外，清潔發(fā)展機制執(zhí)行委員會指出，是否將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機制項目活動的問題也是其他公約組織的議事日程，并建議締約國大會辦公處對該問題開展進一步研究。但是由于爭議，最終決議被迫推遲，且下一年度的哥本哈根大會也不會將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機制之內(nèi)。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
 

2.坎昆世界氣候大會。轉(zhuǎn)機發(fā)生在坎昆會議上，2010年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十六次締約方會議暨《京都議定書》第六次締約方會議在墨西哥坎昆舉行。大會通過了將CCS納入清潔發(fā)展機制的初步?jīng)Q定。盡管決定規(guī)定了CCS活動在正式作為CDM項目開發(fā)前，仍需妥善解決包括選址標準、長期安全和風險控制等一系列技術(shù)問題，但首次為CCS明確了CDM這一非常重要的融資渠道。
 

3.德班世界氣候大會。2011年11月28日至12月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十七次締約方會議暨《京都議定書》第七次締約方會議在南非德班舉行。大會決定實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。德班會議通過了一項決定，將CCS納入符合清潔發(fā)展機制的活動清單，這意味著符合此類規(guī)則和程序要求的CCS活動將能夠產(chǎn)生核證減排量（CER）。碳吸收與封存技術(shù)（CCS）項目獲準納入CDM給持續(xù)6年的CCS能否列入CDM的辯論劃上了句號， 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

為第一個此類方法學的誕生鋪平了道路。這也是CDM框架下迄今為止CCS最為重要的一份指導文件。根據(jù)最終決議案，預留儲備的比例應為5%儲備以防二氧化碳從地下洞穴散逸。項目計入期結(jié)束后，東道國還須為其獨立負責20年，除非能夠證明此前的10年內(nèi)沒有泄漏發(fā)生。代表們同意對相關(guān)規(guī)定作定期審查，首次審查定在5年后。項目開發(fā)商必須證明自己有足夠的財力承擔責任。采油商通過將二氧化碳注入地下來盡可能地將石油抽盡，即強化油回收。產(chǎn)油國代表一直在推動這一技術(shù)進入CDM體系，以期降低強化油回收的成本。碳吸收及存儲協(xié)會表示希望第一個CCS CDM項目能夠在2015年左右啟動，并且每年獲得“幾百萬噸”碳信用額。之后，因為CCS項目的特殊性和復雜性，CCS項目除UNFCCC公布方法學模板外，再無更多的進展。

（二）CCS項目的特殊性、復雜性以及爭議的主要焦點 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

1.泄漏。CCS項目通過人為封存溫室氣體改變了地層構(gòu)造。因此，泄漏是此類項目首要擔憂的問題。CO2的泄漏包含兩種情景，即突發(fā)性泄漏和緩慢泄漏。突發(fā)性泄漏是指由于注入井破裂或通過廢棄井造成的CO2的突然和快速釋放。緩慢泄漏是CO2通過未被發(fā)現(xiàn)的斷層、斷裂等平緩彌散和釋放。圍繞CCS項目產(chǎn)生的CER是否能夠被穩(wěn)定有效地封存一直是CCS項目談判中的焦點，也是此類項目不同于其他項目的地方。項目簽發(fā)的CER，可能是臨時的CER，因為一旦泄漏發(fā)生，這部分減排量很可能被撤回，這也正是這類項目最特殊的地方。因為這一特殊性，項目變得異常復雜。一旦泄漏發(fā)生，項目參與方首先要補償產(chǎn)生的損失，同時應消除因此產(chǎn)生的影響。這就衍生了此類項目更為復雜的另外兩個焦點，即補償和資金。
 

2.補償。CCS項目CDM周期一般不低于30年。為補償這期間可能發(fā)生的損失，聯(lián)合國執(zhí)行理事會設(shè)計了一套復雜的規(guī)則：首先，在此類項目簽發(fā)的時候，要求項目參與方必須在CDM登記處內(nèi)建立一個“儲備賬戶”，其中由項目產(chǎn)生的CER單位分配的5％被追溯到任何滲漏（稱為“儲存的凈逆轉(zhuǎn)”）。如果不夠，那么將從待處理帳戶中抵銷。依舊不夠時，CDM注冊管理員將從項目參與者的帳戶（通常定義為“持有帳戶”）進行抵銷。如果核證減排量仍不足以抵消所見的排放量，項目參與方必須將相當于未付金額的其他配額（分配數(shù)量單位，核證減排量，減排單位和清除單位）轉(zhuǎn)移到為此目的設(shè)立的注銷登記處。這就是基于締約方之間利益產(chǎn)生的國際規(guī)則。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

3.資金。除了扣除泄漏的減排量，項目參與方還需提供一系列資金以保證在漫長的項目周期中足額賠付任何補償。這些資金將被用于：清潔發(fā)展機制項目最后一個計入期結(jié)束后或最后一批核證減排量發(fā)布后至少20年的持續(xù)監(jiān)測，核查和認證費用（以先發(fā)生者為準）；如果出現(xiàn)滲漏，則由于非永久性而取消信用相關(guān)的成本；與執(zhí)行東道締約方國家立法所要求的補救行動相關(guān)的費用；履行項目批準時主辦方確定并包含在項目設(shè)計文件中任何其他要求的成本。
 

根據(jù)東道締約方的法律和法規(guī)或在項目參與方破產(chǎn)的情況下，將此類財務準備轉(zhuǎn)移給東道締約方。CCS項目業(yè)主申請CER資金的補貼是因為他們沒有足夠的資金運行此類項目，而事先需要提供的資金保障更讓這類項目雪上加霜。即使EB成立了CCS工作組，并有一系列相關(guān)機構(gòu)支撐CCS方法學的開發(fā)工作，但是時至今日，沒有任何一個CCS方法學被提交，這就是CCS在清潔發(fā)展機制時期方法學開發(fā)的窘境。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com