《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》為排污權交易市場、碳匯市場夯實基礎，為信用評級等評價體系再添助力

 

春陰垂野草青青，時有幽花一樹明。2020年新春伊始，全國上下進入抗擊新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)中，隨著武漢封城，各地紛紛啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，交通停滯，商業(yè)停滯，但圍繞醫(yī)療廢物、廢水收集、運輸和處理的環(huán)境保護行業(yè)一直在積極抗“疫”，為疫情阻擊戰(zhàn)發(fā)揮著應有的貢獻?？?ldquo;疫”正當時，2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，不僅推動政、企、社形成現代環(huán)境共治體系，也推動政府各個部門有機結合、形成合力，協同推動環(huán)境經濟、數字經濟融合發(fā)展，實現新動能提升與加速?！吨笇б庖姟返陌l(fā)布，對環(huán)保產業(yè)、數據經濟和金融市場將造成深遠的影響，為我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展、數字經濟的壯大、金融市場脫虛向實，進一步夯實了基礎。

 

環(huán)保產業(yè)：低迷的背后，有望再發(fā)力

 

縱觀我國環(huán)保產業(yè)，近年來我國環(huán)保產業(yè)總產值超過8萬億元[1]，且隨著政府和民眾對環(huán)保重視程度不斷上升到新的高度，政策利好頻出。多數人認為環(huán)保是熱門領域，未來前景可期。但是，光鮮的背后，環(huán)保企業(yè)的日子真的好過嗎?在過去的十年間，環(huán)保行業(yè)經歷的是數量層面的爆發(fā)，而非質量層面的突破[2]。2019年全年，環(huán)保上市公司市值累計增長6.5%(總市值加權平均)，跑輸上證綜指15.8pct、創(chuàng)業(yè)板37.3pct。環(huán)保板塊漲幅在申萬一級行業(yè)漲幅中排名倒數第4，漲幅僅高于建筑裝飾、鋼鐵和采掘行業(yè)，整體表現較為疲弱[3]。再比如土壤修復行業(yè)，2019年市場總規(guī)模100億元，比2018年下降30%。

 

歸其原因，行業(yè)競爭惡化首當其沖。從2016年開始，隨著生態(tài)類PPP項目的推廣，建筑類各類市場主體開始承接生態(tài)類PPP項目，成為環(huán)保公司的主要競爭對手。建筑類市場主體具有資金優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，逐步蠶食了傳統環(huán)保企業(yè)的市場份額。同質低價競爭遍布全產業(yè)，再加上資金成本的上漲，導致環(huán)保項目利潤率下滑，大部分傳統環(huán)保企業(yè)舉步維艱，整個行業(yè)陷入低迷。

 

針對上述問題，《指導意見》一是明確提出，“完善生態(tài)文明建設目標評價考核體系，對相關專項考核進行精簡整合，促進開展環(huán)境治理。” “推進例行督察，加強專項督察，嚴格督察整改。”從環(huán)保需求端加強監(jiān)督和考核，促進環(huán)境治理，無疑將“刺激”市場需求;二是明確提出，“構建規(guī)范開放的市場。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行”。規(guī)范、開放的環(huán)境治理市場的構建，無疑將為我國環(huán)保市場的快速發(fā)展注入一劑強心劑。對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體。“刺激”環(huán)保需求，規(guī)范環(huán)保市場，“雙管”齊下，環(huán)保產業(yè)的活力自然提升了，行業(yè)整體情況有望好轉。

 

受此影響，預期2020年，環(huán)保板塊漲幅增速有望提升。比如北控水務、光大國際、啟迪環(huán)境、中金環(huán)境、新宇環(huán)保等上市公司有望在市值及凈利潤方面有更為出色的表現。

 

數字經濟：賦能環(huán)保，有望齊增長

 

當前，數字經濟大跨步，從現金到支付寶和微信，這樣的轉變方式迅速在中國乃至全球變?yōu)橹髁?，極大的方便了人類的生產和生活。

 

以5G為例，截至2020年2月，我國80%的5G網絡建設按計劃實施，中國移動5G基站數已經超過8萬個，中國電信與中國聯通已經在全國31個省開通5G共建共享。隨著基礎設施建設步伐的加快，5G的大連接和低時延特性，為車聯網、物聯網的應用提供了很好的基礎[5]，各大行業(yè)在5G的“加持”下，即將陸續(xù)“引爆”。如配合無人駕駛技術，5G可以在車間、港口、礦區(qū)應用，工業(yè)類的場景會率先引爆;再如醫(yī)療行業(yè)，借助虛擬現實，可以使醫(yī)生遠程為病人診斷。那么，環(huán)保行業(yè)，是否也可以得到5G“加持”，實現大跨步?

 

針對上述問題，《指導意見》明確提出，“強化監(jiān)測能力建設。加快構建陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，推動實現環(huán)境質量預報預警，確保監(jiān)測數據“真、準、全”。推進信息化建設，形成生態(tài)環(huán)境數據一本臺賬、一張網絡、一個窗口。加大監(jiān)測技術裝備研發(fā)與應用力度，推動監(jiān)測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。”

 

可以看出，以上條目對環(huán)保監(jiān)測數字化的影響勢在必行。其中“真、準、全”三個字以及“精準、快速、便攜化”三個詞，更是對環(huán)保數字化提出了高標準的要求。數字技術的“精準、快速、便攜化”是實現環(huán)境監(jiān)測“真、準、全”的基礎和保障，環(huán)境監(jiān)測的“真、準、全”也給數字經濟帶來新的市場和技術發(fā)展新動力，真可謂“齊發(fā)展!”受此影響，預期2020年，市場中相關信息技術類概念股，比如中國聯通、中興通訊、立訊精密、鵬鼎控股、紫光股份、TCL集團、中航光電、三環(huán)集團、烽火通信、亨通光電等有望在市值及凈利潤方面有更為出色的表現。

 

金融市場：相得益彰，有望再降風險

 

應對氣候變化、治理環(huán)境污染，促進人與自然和諧共存，已成為全球經濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心議題。環(huán)境與氣候風險正在成為金融風險的來源(馬駿，2019)。若我們沿襲過去的發(fā)展軌跡，氣候變化對于實體經濟和金融體系的影響將十分顯著(Breeden，2019)。如何防范和應對投融資活動的環(huán)境與社會風險，是當前金融市場面臨的突出問題之一。

 

防范和應對投融資活動的環(huán)境與社會風險，環(huán)境信息披露是基礎中的基礎。只有掌握了環(huán)境信息基礎數據，才能對環(huán)境和社會風險分析的準、分析的對，才能在投融資活動中對相關風險進行防范和應對。目前大部分國家還處于自愿披露階段，部分國家和地區(qū)啟動了半強制披露。

 

縱觀我國現行的環(huán)境信息披露現狀，由于缺少統一的、基礎性的環(huán)境績效信息披露制度和要求，企業(yè)信息披露的程度和質量有所欠缺。根據東方財富Choice統計，截至2019年9月，滬深上市的1520家公司僅有26%的發(fā)布了2018年度企業(yè)社會責任報告，且披露信息存在較多“報喜不報憂”的現象，大部分企業(yè)有選擇地大量披露正面的和難以驗證的描述性信息，回避可能有負面影響的環(huán)保處罰信息，整體披露規(guī)范有待加強。

 

針對上述問題，《指導意見》明確提出，“建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。”同時要求，“完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。”這一要求，無疑將進一步規(guī)范我國企業(yè)環(huán)境信息披露行為，將為金融行業(yè)推行的ESG評價提供扎實的數據，為排污權交易市場、碳匯市場夯實基礎，為信用評級等評價體系再添助力，為金融機構防范和應對投融資活動的環(huán)境風險提供強有力的支撐，促進金融行業(yè)脫虛向實。

 

結語

 

戰(zhàn)“疫”期間，《指導意見》的出臺，充分體現了政府對環(huán)境治理的高度重視?！吨笇б庖姟凡粌H將促進環(huán)保產業(yè)、數字經濟和金融市場的發(fā)展，還將環(huán)保、數字化、金融高效的貫穿、結合在一起，利用金融的支持，發(fā)揮數字化的優(yōu)勢，提高企業(yè)的治污能力和水平，推動生產服務綠色化。

 

疫情總會過去，春天已經到來……2020年注定是不平凡的一年，有了現代環(huán)境治理體系，環(huán)境、數字、金融的高效融合體定將不負韶華，形成合力，成為良性互動的發(fā)展體系，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力的保障。