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中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài) 環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見

文章來源:北京日報碳交易網(wǎng)2018-07-16 09:17

北京市要堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

 
以細顆粒物(PM2.5)來源解析為基礎(chǔ),緊扣大氣污染結(jié)構(gòu)的變化,聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物等重點防治領(lǐng)域,針對工程減排向管理減排轉(zhuǎn)變的趨勢特征,編制實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。2018年底前,市政府制訂空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃,并向社會公開。2020年與2017年相比,全市氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排20%,交通領(lǐng)域大氣污染物減排30%,各區(qū)降塵量下降30%,實現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善。
 
(一)打好柴油貨車等移動源污染治理攻堅戰(zhàn)
 
調(diào)整運輸、車輛結(jié)構(gòu),減少柴油車使用。支持京津冀地區(qū)煤炭、建材、礦石等運輸“轉(zhuǎn)公為鐵”。爭取國家支持,盤活現(xiàn)有鐵路資源,建設(shè)城市貨運鐵路網(wǎng),充分利用現(xiàn)有鐵路貨場,改造物流配送基地,提高物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨物,以及建材、汽車、石化產(chǎn)品等大宗貨物鐵路運輸比重。到2020年,全市貨物到發(fā)鐵路運輸?shù)谋戎靥岣叩?0%。采取優(yōu)化物流園區(qū)和客貨運場站布局、加強充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施,依靠科技進步,推進新增和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、輕型物流配送等車輛基本為電動車。到2020年,郵政、快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛(4.5噸以下)基本為電動車,辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛(4.5噸以下)基本為電動車,在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車為電動車。鼓勵購買、使用新能源車,到2020年,全市新能源車保有量達到40萬輛左右。 
 
嚴格監(jiān)督管理,減少移動源污染排放。自2019年7月起,公交、環(huán)衛(wèi)行業(yè)實施重型柴油車國六(B)排放標準;自2020年起,其余車輛實施國六(B)排放標準。篩選在用車超標問題較多的車型,開展溯源符合性檢查,對生產(chǎn)、銷售超過國家和本市排放標準的車輛,依法召回,依法處罰生產(chǎn)單位、銷售單位并沒收違法所得。對在用車,2018年9月底前,發(fā)布低排放區(qū)擴展到全市域的政策。完善經(jīng)濟鼓勵政策,加快淘汰老舊燃油機動車。嚴格執(zhí)行高排放重型柴油貨車禁行限行規(guī)定,加強路檢夜查等執(zhí)法檢查,每年在進京路口、市內(nèi)主要道路完成150萬輛(次)的重型柴油車檢查,每周對各區(qū)的執(zhí)法檢查情況進行排名、通報。自2018年8月起,對全市域柴油車氮氧化物排放進行檢測,并逐步開展遠程在線監(jiān)控。對超標排放的柴油車,實施閉環(huán)管理,嚴厲查處。按照《北京市機動車檢驗檢測機構(gòu)記分制管理辦法(試行)》標準,嚴格對機動車檢驗檢測機構(gòu)實施“記分制”管理,加強遠程監(jiān)控、現(xiàn)場巡查,嚴肅查處數(shù)據(jù)造假等違法行為。
 
2019年底前,市環(huán)保部門制訂非道路移動機械備案和標識管理政策,開展在線監(jiān)控試點,2020年在各遠郊區(qū)重點區(qū)域設(shè)置低排放區(qū)。2019年底前,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、城市管理、園林綠化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門建立本行業(yè)本領(lǐng)域使用備案、達標的非道路移動機械管理制度,鼓勵使用電動或第四階段排放標準的非道路移動機械;自2020年起,禁止使用未經(jīng)備案、無環(huán)保標識的非道路移動機械,組織本行業(yè)本領(lǐng)域非道路移動機械在屬地備案并接受排放檢測。各區(qū)負責本行政區(qū)域內(nèi)非道路移動機械的備案、環(huán)保標識發(fā)放、執(zhí)法檢測等工作。支持建設(shè)“綠色機場”,在北京新機場使用的運營保障車輛、地面支持設(shè)備,除因安全因素和特殊設(shè)備外,基本實現(xiàn)按新能源車輛和設(shè)備配備;到2020年,首都機場近機位全部實現(xiàn)地面電源供電,加快運營保障車輛電動化替代。
 
鼓勵綠色出行,引導降低小客車使用強度。大力發(fā)展以軌道交通為主的公共交通系統(tǒng),加強靜態(tài)交通治理,嚴格停車規(guī)范管理,提升自行車和步行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。到2020年,中心城區(qū)綠色出行比例達到75%以上。
 
(二)打好揚塵污染管控戰(zhàn)
 
健全統(tǒng)分結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管、屬地負責、分級管理的責任體系。市環(huán)保部門負責監(jiān)測評價考核各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)揚塵污染控制情況,統(tǒng)籌行業(yè)主管部門、執(zhí)法監(jiān)管部門建立信息共享、督察檢查、處罰等機制;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責牽頭制訂各類工地揚塵控制規(guī)范,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等部門負責監(jiān)管本行業(yè)本領(lǐng)域工地;市城管執(zhí)法部門負責執(zhí)法檢查。各區(qū)負責本行政區(qū)域揚塵污染控制工作,實現(xiàn)揚塵污染管控“全覆蓋”“無死角”。
 
建立監(jiān)測評價考核體系。2018年10月底前,建成覆蓋全市各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。自2018年11月起,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物進行實時監(jiān)測,監(jiān)測結(jié)果及時反饋至各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);將每月監(jiān)測評價結(jié)果納入對各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的生態(tài)環(huán)境保護考核體系。
 
嚴格施工揚塵控制要求。2018年底前,制訂施工場界揚塵無組織排放標準;按照“六個百分之百”的要求,修訂《綠色施工管理規(guī)程》,增加噴淋、噴霧、洗輪機等新技術(shù)應(yīng)用要求。2019年底前,全市所有規(guī)模以上的各類施工工地、混凝土攪拌站、砂石料廠、建筑垃圾渣土消納場,全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng),并實現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等行業(yè)主管部門和環(huán)保、城管執(zhí)法部門在線監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)。相關(guān)實時監(jiān)測結(jié)果要在施工工地主要出入口公示,接受社會監(jiān)督。
 
加強揚塵違法行為閉環(huán)管理。自2018年8月起,建立揚塵執(zhí)法檢查量、違法查處率等指標體系。每周對各區(qū)的執(zhí)法檢查情況進行排名、通報。各級城管執(zhí)法部門加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查,對視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法行為要在24小時內(nèi)現(xiàn)場核驗,依法處罰。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門及時將通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的揚塵污染行為線索移送至城管執(zhí)法部門和屬地政府;城管執(zhí)法部門要在接收后24小時內(nèi)現(xiàn)場核驗,確保違法查處率與實際違法情況相匹配,一周內(nèi)將查處結(jié)果反饋至行業(yè)管理部門和屬地政府。在同一施工周期內(nèi),對因施工揚塵違法行為被處罰2次、仍有揚塵行為的施工單位,城管執(zhí)法部門、相關(guān)行業(yè)管理部門依法對其采取責令停工整改7天等措施;對被處罰3次仍有揚塵行為的,暫停其在京投標資格半年;對被處罰4次(含)以上、惡意揚塵污染、拒不整改的,納入企業(yè)信用“黑名單”。
 
提高道路保潔水平。2018年9月底前,市城市管理部門牽頭、市交通部門配合,修訂本市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求,對城市道路、背街小巷、高速公路、郊區(qū)公路,按等級,分主路、輔路和人行步道,逐一明確機械清掃保潔、人工輔助清掃的責任主體、清掃標準和作業(yè)頻次。各區(qū)可根據(jù)實際制訂實施嚴于市級標準的道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標準。自2019年1月起,實現(xiàn)各級各類道路的主路、輔路和人行步道清掃保潔“全覆蓋”。到2020年,城市道路“沖、掃、洗、收”新工藝作業(yè)率達到92%。嚴格建筑垃圾運輸車輛密閉標準,在京使用的車輛必須達到相關(guān)要求,并加裝衛(wèi)星定位裝置。對不符合要求、遺撒的車輛,依法對相關(guān)單位和個人予以處罰。
 
運用車載光散射、走航監(jiān)測車等新技術(shù),檢測評定道路揚塵污染狀況。自2018年8月起,檢測評定重點地區(qū)的道路揚塵污染狀況并反饋至道路清掃的責任主體,督促其整改;自2019年起,擴展到城六區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);自2020年起,擴展到遠郊建成區(qū)。
 
整治面源揚塵。應(yīng)用衛(wèi)星遙感等手段,按月監(jiān)控裸地和拆遷地塊的分布、整治情況,各區(qū)采取生物覆蓋、綠化、硬化等措施及時整治裸地、拆遷地塊的揚塵污染。對裸地、拆遷地塊的揚塵整治完成比例位于全市后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),由市環(huán)保部門按月予以通報。2019年底前,完成本市全部砂石料場、砂石坑的整治。
 
(三)分類治理揮發(fā)性有機物污染
 
治理工業(yè)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染。針對石化行業(yè),2018年底前,完成物料儲運環(huán)節(jié)的污染治理,動態(tài)實施泄漏檢測修復工程(LDAR),及時更換閥門、泵、壓縮機等易泄漏污染物的設(shè)備,減少無組織排放;2020年底前,實現(xiàn)揮發(fā)性有機物排放量逐年遞減10%。針對印刷、家具、電子等重點行業(yè),自2019年起,建立達到國際領(lǐng)先水平的揮發(fā)性有機物排放標準體系,推廣使用低揮發(fā)性有機物含量的原料,開展清潔生產(chǎn)審核,實施環(huán)保技術(shù)改造工程、工業(yè)污染源達標排放行動計劃,配備高效溶劑回收和廢氣深度治理系統(tǒng)。開展揮發(fā)性有機物污染專項執(zhí)法檢查,從嚴查處超標排污行為。
 
源頭管控建筑涂料和有機溶劑污染。2018年9月底前,完善政府綠色采購政策;自2019年1月起,使用公共財政的房屋建設(shè)和維修、市政道路橋梁建設(shè)和維護、城市環(huán)境綜合整治、鐵路維護等各類工程,必須使用低揮發(fā)性有機物含量的建筑涂料、膠粘劑。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機物含量限值標準,自2018年9月起,市工商、質(zhì)監(jiān)等部門每月對超市、建材市場、生產(chǎn)企業(yè)等進行抽檢抽查,曝光不符合標準要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門將抽檢發(fā)現(xiàn)不達標產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單反饋至質(zhì)監(jiān)部門。對出現(xiàn)2個以上批次產(chǎn)品抽檢超標的,依法追溯生產(chǎn)企業(yè)責任。鼓勵市民購買、使用低揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品。
 
治理成品油儲運系統(tǒng)揮發(fā)性有機物污染。爭取國家支持,嚴格油品質(zhì)量標準,嚴格對生產(chǎn)、貯存、流通等領(lǐng)域的監(jiān)管,嚴厲查處假劣非標油品和尿素溶液,推動提高市場銷售的油品和尿素溶液合格率。2018年底前,對全市年銷售汽油量超過2000噸(含) 的加油站完成油氣回收在線監(jiān)控改造,并實時監(jiān)控,督促加強油氣達標排放管理,減排揮發(fā)性有機物。
 
治理汽修、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染。2020年底前,完成全市一、二、三類汽修企業(yè)噴漆污染標準化治理改造,核心區(qū)的汽修企業(yè)退出鈑金、噴漆工藝。每年對汽修企業(yè)執(zhí)法檢查不低于3000家(次),按周對各區(qū)的執(zhí)法檢查率、違法查處率進行排名、通報。自2019年1月起,實施更加嚴格的《餐飲業(yè)大氣污染物排放標準》,環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、工商、消防等部門對餐飲企業(yè)開展執(zhí)法檢查,全年執(zhí)法檢查量達到6萬家(次)以上,違法查處率與實際違法情況相匹配,并按周將查處結(jié)果反饋各區(qū)。將餐飲大氣污染物排放納入量化評級管理體系,一年內(nèi)被處罰2次以上的餐飲企業(yè),實施降級處理。同時,推廣高效油煙凈化設(shè)備,培育餐飲污染第三方治理市場。2019年制訂發(fā)布城鎮(zhèn)污水處理廠大氣污染物排放標準,對產(chǎn)生的大氣污染物實施治理。
 
(四)打好壓減燃煤收官戰(zhàn)
 
統(tǒng)籌節(jié)能環(huán)保,優(yōu)先用電,推進 “煤改清潔能源”。到2020年,本市清潔優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%以上,基本解決燃煤污染。2018年底前,完成平原地區(qū)的450個村“煤改清潔能源”,同步開展農(nóng)村住宅節(jié)能改造;完成平谷區(qū)、延慶區(qū)5座燃煤供熱中心的鍋爐清潔能源改造,基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。到2019年,制定科學有效的山區(qū)“煤改清潔能源”技術(shù)路線,破解采暖期長、溫差大等難題,并有序推進。
 
鞏固“無煤化”治理成果。在實現(xiàn)“無煤化”的地區(qū),建立健全清潔取暖設(shè)備的運維服務(wù)機制,確保安全、穩(wěn)定運行。已實現(xiàn)農(nóng)村散煤清潔能源替代的地區(qū)實施散煤禁售等措施,嚴防散煤復燒反彈。未改用清潔能源的村莊,全部使用優(yōu)質(zhì)煤。
 
(五)積極應(yīng)對空氣重污染
 
在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌指導下,修訂完善空氣重污染應(yīng)急預(yù)案,細化工業(yè)、交通運輸、建設(shè)施工等領(lǐng)域的強制性應(yīng)急減排措施,對工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”清單化管理,將應(yīng)急減排措施落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),量化細化應(yīng)急減排比例。逐步建立同氣象條件、環(huán)境容量變化相適應(yīng)的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)的“3+1”應(yīng)急響應(yīng)體系,組織實施錯峰生產(chǎn)等減排措施。到2020年,重污染天數(shù)比2015年減少25%。

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