面臨的主要困境

 

2018 年以來，受國家金融降杠桿以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，包括工業(yè)煙氣治理企業(yè)在內(nèi)的環(huán)保公司融資難度普遍加大，民營企業(yè)融資能力則相對更弱，因此民營工業(yè)煙氣治理企業(yè)不僅短期財務(wù)壓力大，長期持續(xù)發(fā)展動力亦有不足。

 

2018 年以來，工業(yè)煙氣治理的主導(dǎo)領(lǐng)域從電力行業(yè)向非電行業(yè)迅速轉(zhuǎn)變，非電行業(yè)各類項目煙氣成分和性質(zhì)差異大，因此需要研發(fā)的超低排放技術(shù)路線增多，傳統(tǒng)電力行業(yè)煙氣治理“一招鮮”技術(shù)難以重現(xiàn)，工業(yè)煙氣治理面臨更復(fù)雜的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)儲備挑戰(zhàn)。同時， 大多數(shù)非電行業(yè)的企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)承受能力相對較差，單類項目整體規(guī)模小。這些因素也使得煙氣治理研發(fā)、制造的規(guī)模效應(yīng)受限，“低價低質(zhì)”“臨時應(yīng)付”將會對工業(yè)煙氣治理領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，帶來可預(yù)期的負(fù)面影響。

 

應(yīng)對建議

 

進(jìn)一步深化財稅改革。近年來，“營改增”、增值稅降稅減檔、所得稅稅率下調(diào)等財稅優(yōu)惠政策一定程度上緩解了工業(yè)煙氣治理企業(yè)財務(wù)壓力，但是工業(yè)煙氣治理業(yè)務(wù)存在項目周期長、墊資要求高、回款進(jìn)度慢等特點，民營企業(yè)還存在融資規(guī)模有限、融資成本較高等現(xiàn)實困難， 工業(yè)煙氣治理企業(yè)迫切需要進(jìn)一步減稅降負(fù)和金融政策支持。

 

進(jìn)一步推動外部成本內(nèi)部化。毋容置疑， 工業(yè)企業(yè)加大對煙氣治理的力度，會大幅提高企業(yè)的生產(chǎn)成本。如果這部分成本不能得到很好的消化，將嚴(yán)重擠占企業(yè)利潤，甚至將企業(yè)逼上虧損、乃至破產(chǎn)的道路。因此，政府、行業(yè)和社會都必須認(rèn)識到環(huán)保成本，推動環(huán)保的外部成本成為企業(yè)生產(chǎn)成本的一部分，讓先治理的企業(yè)有利可圖，調(diào)動企業(yè)積極性。電力行業(yè)煙氣治理的成功實施，很大程度上得益于環(huán)保電價和超低排放電價，就是典型的成功案例。

 

進(jìn)一步鼓勵科技創(chuàng)新。技術(shù)是煙氣治理領(lǐng)域的核心競爭因素。雖然我國煙氣治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但自主創(chuàng)新技術(shù)少、核心技術(shù)缺乏， 相關(guān)企業(yè)的自主創(chuàng)新弱，科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)化難。必須營造加大科技創(chuàng)新投入的大環(huán)境，通過強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善財稅激勵機制等制度，進(jìn)一步鼓勵核心技術(shù)攻關(guān)，解放科研人員主觀能動性，推動研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

 

進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)整合。一方面政府或行業(yè)協(xié)會要完善相關(guān)政策和制度調(diào)節(jié)，切實落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，防止惡性競爭，另一方面，行業(yè)通過市場競爭可實現(xiàn)集中度自然提高，一批企業(yè)自然做大做強起來，成長為行業(yè)龍頭。

 

（本文作者朱法華系國電環(huán)境保護(hù)研究院院長；王玉山、許昌日供職于清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司 ）