我國(guó)將協(xié)同推進(jìn)減污降碳，實(shí)現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。

 

由生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（下稱《方案》）17日對(duì)外公布。《方案》提出，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，以碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達(dá)峰。

 

環(huán)境污染物和碳排放具有高度同根同源的特征?！斗桨浮诽岢觯y(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，優(yōu)先采用基于自然的解決方案，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。

 

減污、降碳4個(gè)字很明確，協(xié)同、增效如何理解？中國(guó)工程院院士、中國(guó)清潔空氣政策伙伴關(guān)系指導(dǎo)委員會(huì)主席郝吉明對(duì)此解釋說，增效首先要增，靠綠色技術(shù)來發(fā)展，靠生態(tài)系統(tǒng)的增匯來求得碳中和。

 

“增效要增加生產(chǎn)能力，不搞被動(dòng)式的減碳，不打破正常的供求關(guān)系。”郝吉明說，按照過去的末端治理方式，即使加嚴(yán)到最嚴(yán)的末端治理階段，PM2.5要達(dá)到世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值也是不可能的。只有通過協(xié)同、增效才有可能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

 

《方案》確定，到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)；減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

 

根據(jù)《方案》，國(guó)家將構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分類指導(dǎo)的減污降碳政策體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費(fèi)電氣化。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。

 

“工業(yè)、交通、城建、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)是減污降碳協(xié)同增效的重點(diǎn)領(lǐng)域。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題，根本上還是高碳的能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。《方案》提出的實(shí)施綠色制造工程，推廣綠色設(shè)計(jì)；加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”；優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模；推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理，這些措施都非常有針對(duì)性。

 

在大氣污染防治領(lǐng)域，《方案》提出，一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)；在水環(huán)境治理領(lǐng)域，《方案》提出，建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠。推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率。

 

常紀(jì)文表示，減污降碳協(xié)同增效需推進(jìn)區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新、城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新以及企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并統(tǒng)籌減污降碳工作要求，將溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。

 

減污降碳協(xié)同增效既要靠行政手段，也離不開市場(chǎng)手段。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)李海生表示，應(yīng)合理依托技術(shù)和資本市場(chǎng)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮全社會(huì)對(duì)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。建立健全降碳的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)減排動(dòng)力。

 

第一財(cái)經(jīng)記者今天從中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)了解到，該聯(lián)合會(huì)社會(huì)責(zé)任辦公室、科技發(fā)展部已開始征集紡織工業(yè)生產(chǎn)過程中可替代、有潛力、新型適用的減碳、零碳或負(fù)碳技術(shù)。該聯(lián)合會(huì)社會(huì)責(zé)任辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，對(duì)入選的氣候友好型技術(shù)，將推薦成員企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈伙伴開展應(yīng)用，同時(shí)給予相應(yīng)的綠色金融支持，幫助對(duì)接綠色金融機(jī)構(gòu)，開展綠色技術(shù)應(yīng)用信貸等。

 

《方案》也提出，加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)方向?qū)W科交叉研究。加大對(duì)綠色低碳投資項(xiàng)目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財(cái)政政策支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)減污降碳的支持力度。