生態(tài)環(huán)境部日前公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期于2021年1月1日正式啟動(dòng)，全國(guó)2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位被劃定碳排放配額。這意味著我國(guó)第一次從國(guó)家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

 

　　新打法：減污降碳協(xié)同

 

　　牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”

 

　　雖然受2020年年初疫情的影響，碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程受阻，但隨著疫情防控轉(zhuǎn)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)確定了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的時(shí)間表，碳市場(chǎng)政策暖風(fēng)頻吹加速落地，進(jìn)一步彰顯中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

 

　　2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次提出，力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

　　在2020年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”也被首次列為重點(diǎn)任務(wù)之一，要求加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。

 

　　與此同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)多項(xiàng)配套制度密集出臺(tái)，為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)提供制度保障。2020年11月，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)征求《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），并于2020年12月25日審議通過(guò)，自2021年2月1日起施行。2020年12月30日，《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》正式公布方案，并一同公布《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》。

 

　　生態(tài)環(huán)境部表示，在謀劃深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)的同時(shí)，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”。支持有條件的地方率先達(dá)峰，鼓勵(lì)一些重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰，加快建立全國(guó)碳市場(chǎng)，同時(shí)選擇典型地區(qū)和城市，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。

 

　　可以預(yù)見(jiàn)，減污降碳協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)將是未來(lái)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的新思路、新打法。

 

　　減污降碳協(xié)同，一是有一定的法治基礎(chǔ)。2015年修訂的《大氣污染防治法》專(zhuān)門(mén)增加條款，要求實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。二是有體制基礎(chǔ)。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，把應(yīng)對(duì)氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。三是有行動(dòng)基礎(chǔ)。近年來(lái)通過(guò)清潔取暖、壓減過(guò)剩產(chǎn)能等手段，大力推進(jìn)污染物減排，協(xié)同推動(dòng)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

 

　　發(fā)揮地方作為責(zé)任主體的作用

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