多措并舉深化制度建設(shè),完善生態(tài)環(huán)境治理的制度體系
生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是形成制度化的規(guī)則規(guī)范,包括法治規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、政策規(guī)則、資本投入規(guī)范等。《意見》堅持法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化要義,提出強(qiáng)化法治保障、健全經(jīng)濟(jì)政策、完善資金投入機(jī)制等系列舉措,深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理制度建設(shè)。
統(tǒng)籌運(yùn)用多種治理手段。新一輪的污染防治攻堅戰(zhàn)從“十三五”的“堅決打好”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;十四五”的“深入打好”,意味著污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣,對污染防治工作的要求也更高。為此,《意見》要求在繼續(xù)發(fā)揮好行政手段的同時,加強(qiáng)法治、經(jīng)濟(jì)等手段應(yīng)用。一是全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障,構(gòu)建嚴(yán)密的法治規(guī)則。截至2020年年底,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律有14件,行政法規(guī)30件,部門規(guī)章88件,強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)203項,這些生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動公眾參與等方面發(fā)揮了重大作用,解決了一部分實(shí)踐中存在的突出問題。但綜觀整個生態(tài)環(huán)境法律體系,仍然存在一些問題。例如,一些企業(yè)法治意識不夠強(qiáng),依法治理環(huán)境污染、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性不夠,存在不知法、不守法、不依法等現(xiàn)象?!兑庖姟贩e極落實(shí)“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”的要求,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,讓法律成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性的約束和不可觸碰的高壓線。二是健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,構(gòu)建高效的政策規(guī)則。以
綠色發(fā)展為取向,深化資源性產(chǎn)品
價格和稅費(fèi)改革,大力發(fā)展
綠色信貸、
綠色債券、綠色基金,推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險,加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、
碳排放權(quán)市場化交易,全面實(shí)施環(huán)保信用評價,發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用,完善市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
實(shí)施政策組合拳化解融資難題。根據(jù)財政部在今年7月國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù),“十三五”期間,全國財政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元,年均增長8.2%。其中,中央財政19333億元,占比達(dá)到43.7%。但是,由于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠賬較多,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重,仍需要大量資金投入。為了解決生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一,以及市場化投融資機(jī)制有待進(jìn)一步完善等問題,《意見》精細(xì)化設(shè)計資本投入規(guī)范,明確提出完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。一是強(qiáng)化財政資金保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),將生態(tài)環(huán)保作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障,確保深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的資金支持力度同污染防治攻堅任務(wù)相匹配。同時,圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn),資金分配向污染治理重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境治理工作績效突出重點(diǎn)地區(qū)傾斜,提升資金分配精準(zhǔn)度和使用效率。二是加快建立多元化投入機(jī)制。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策手段,發(fā)揮政策綜合效應(yīng),創(chuàng)新政策落實(shí)路徑,充分發(fā)揮好市場機(jī)制作用,撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
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