張波：“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目前已編制完成，正在按照程序推進(jìn)會(huì)簽報(bào)批等工作，應(yīng)該不久會(huì)跟大家見(jiàn)面。規(guī)劃既注重總結(jié)黨的十八大以來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法并在“十四五”鞏固深化；又錨定2035年美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)有關(guān)工作和目標(biāo)進(jìn)行了完善。概括講，有三個(gè)特點(diǎn)。

 

一是堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。“十四五”是我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時(shí)期，要著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

 

水資源方面，推動(dòng)完善水資源管理的基礎(chǔ)制度，把生態(tài)用水保障放在更加突出的位置。去年實(shí)施的長(zhǎng)江保護(hù)法，明確把生態(tài)用水列為僅次于生活用水的第二位，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)用水，在基礎(chǔ)制度上有了很大的突破。

 

此外我們還將推動(dòng)開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。所謂區(qū)域再生水循環(huán)利用，就是將達(dá)標(biāo)排放的尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進(jìn)一步改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活。這項(xiàng)工作意義很大，因?yàn)楦鞯氐挠盟?guī)模都很大，達(dá)標(biāo)排放的尾水規(guī)模也很大，這是一個(gè)非常穩(wěn)定的水源。用好這個(gè)水源，對(duì)于化解生態(tài)用水保障的難題、改變以高耗水為代價(jià)的發(fā)展模式有重要意義。

 

環(huán)保工作實(shí)際上有三個(gè)階段，初級(jí)階段是污染治理，我們都是從污染治理階段走過(guò)來(lái)的。中級(jí)階段就是生態(tài)保護(hù)和污染治理協(xié)同推進(jìn)。最終我們還要步入高級(jí)階段，就是要做好循環(huán)利用的文章。污染物是放錯(cuò)了地方的資源，只有做好這篇文章，我們才能真正實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，從根本上實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。高水平的環(huán)境保護(hù)一定是污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的工作體系。

 

區(qū)域再生水循環(huán)利用就代表了這樣一個(gè)方向。這項(xiàng)工作做好了，不僅老百姓有很好的獲得感、幸福感，也會(huì)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，給各地帶來(lái)一些新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。希望大家努力做好這項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在“有河有水”上實(shí)現(xiàn)突破。

 

在水生態(tài)方面，聚焦流域的重要空間，按照流域生態(tài)功能需要明確管控要求，推動(dòng)轉(zhuǎn)變以生態(tài)破壞為代價(jià)的生產(chǎn)、生活方式；加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步恢復(fù)水體生態(tài)功能和生物多樣性，力爭(zhēng)在“有魚(yú)有草”上實(shí)現(xiàn)突破。

 

水環(huán)境方面，一方面深化污染減排，治理環(huán)境破壞。另一方面針對(duì)人民群眾親水的需求，有針對(duì)性地改善水環(huán)境，力爭(zhēng)在“人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破。

 

二是聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2019年啟動(dòng)規(guī)劃編制工作以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹《水污染防治法》關(guān)于流域規(guī)劃編制的法律要求，聚焦群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，督促指導(dǎo)各地做實(shí)地市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織32個(gè)工作組逐個(gè)地市進(jìn)行督導(dǎo)幫扶，最終形成了比較符合各地實(shí)際的359份地級(jí)行政區(qū)的規(guī)劃要點(diǎn)，為流域規(guī)劃編制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，除了以往專業(yè)性比較強(qiáng)的常規(guī)指標(biāo)，還設(shè)計(jì)了方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標(biāo)，比如，城市建成區(qū)黑臭水體比例、恢復(fù)“有水”河流數(shù)量、重現(xiàn)土著魚(yú)類土著植物的水體數(shù)量等指標(biāo)，指導(dǎo)各地從群眾最關(guān)心、最期盼的事情做起，扎實(shí)推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

 

三是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。一方面，按照“河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌”的規(guī)劃編制思路，指導(dǎo)地方搞清楚問(wèn)題、癥結(jié)、對(duì)策、落實(shí)等“四個(gè)在哪里”，科學(xué)提煉重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，以項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。另一方面，鼓勵(lì)指導(dǎo)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。2021年，我們還首次開(kāi)展了美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，聚焦各地美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的突出問(wèn)題、主要做法、治理成效、經(jīng)驗(yàn)啟示，提煉成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新生動(dòng)鮮活的榜樣作用，推動(dòng)形成頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的工作體系，把我國(guó)美麗河湖保護(hù)和建設(shè)不斷引向深入。謝謝大家！