開門立法 公眾參與立法漸成氣候

近年來，開門立法已成為新氣象。各地立法公開征求意見已經(jīng)成為立法過程中必走的程序?！掇k法》在制定過程中，充分聽取社會(huì)各方的意見建議。

2014年8月，環(huán)境保護(hù)部門確定制定《辦法》以來，多次召開公眾參與研討會(huì)，聽取法學(xué)專家、各地環(huán)保部門的意見，從理論和實(shí)踐上對公眾參與環(huán)保事務(wù)進(jìn)行研討。

2015年4月10日，環(huán)境保護(hù)部組織編制了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》征求意見稿）并向社會(huì)公開征求意見。

環(huán)保社會(huì)組織自然之友、自然大學(xué)、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心等多家機(jī)構(gòu)對《辦法》向社會(huì)征求的做法感到欣喜。他們通過網(wǎng)站、微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行了廣泛的意見征集，并且邀請法律領(lǐng)域?qū)＜覍Α掇k法》征求意見稿進(jìn)行了充分討論，提交了多份修改意見。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

在最終出臺的《辦法》中，有相當(dāng)一部分建議被采納。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

其中，征求意見稿第九條規(guī)定了社會(huì)公眾意見的采納。針對“應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注利益相關(guān)方的意見，重視專業(yè)人員的意見，同時(shí)兼顧一般社會(huì)公眾的意見”這一規(guī)定，自然之友認(rèn)為，應(yīng)該增加“重視相關(guān)社會(huì)組織的意見”，此處的“相關(guān)社會(huì)組織”包括從事相關(guān)領(lǐng)域公益活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等，比如環(huán)保公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，這些組織的意見更加具有普遍性、專業(yè)性和代表性，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?

在最終出臺的《辦法》中規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公民、法人和其他組織對環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見和建議。

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張伯駒認(rèn)為，雖然征求意見改動(dòng)很大，但是《辦法》加入“其他組織”是一個(gè)很大的進(jìn)步，這意味著社會(huì)組織被環(huán)保部門列入意見征詢的范圍。同時(shí)，《辦法》第七條規(guī)定，參加專家論證會(huì)參會(huì)人員除了專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，環(huán)保社會(huì)組織中專業(yè)人士也可以參加。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

戴仁輝認(rèn)為，這是新的更細(xì)的規(guī)定，而且也具有可操作性。

“這是一個(gè)很好的規(guī)定。”重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心主任向春說。以前是環(huán)保社會(huì)組織想方設(shè)法參加專家論證會(huì)，現(xiàn)在有了規(guī)定，找到了依據(jù)，成為今后環(huán)保社會(huì)組織參加此類活動(dòng)的依據(jù)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

馬軍則認(rèn)為，出現(xiàn)這些進(jìn)步和變化，與近年來各級政府和部門對環(huán)保社會(huì)組織的積極作用有了更多的認(rèn)識有關(guān)。之前，在一些地區(qū)對環(huán)保組織的重視不夠，甚至不理解?，F(xiàn)在，一些地區(qū)從另外一個(gè)角度認(rèn)識到環(huán)保社會(huì)組織的作用，特別在各地出現(xiàn)一些“鄰避運(yùn)動(dòng)”時(shí)，他們意識到，環(huán)保社會(huì)組織的介入和參與，可以讓事態(tài)發(fā)展更加依法理性。環(huán)保社會(huì)組織專業(yè)化的參與可以架起各方信任的橋梁。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

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