在肯定《辦法》積極作用的同時,多位環(huán)保社會組織人士對《辦法》落實提出了自己的看法。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
進一步擴展公眾參與,信息公開已經(jīng)成為一個障礙。公眾環(huán)境研究中心每年在對各地信息公開情況進行評價時發(fā)現(xiàn),環(huán)評信息公開得分一直比較有限。馬軍認為,其中很大一個障礙就是《環(huán)境影響評價公眾參與辦法(試行)》規(guī)定10天征求意見期,“在實踐中,要求公眾在10天之內(nèi)真正知情參與是很困難的事情,《辦法》可能不適合細化這一規(guī)定,未來需要進一步加以完善。” 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
向春向記者透露,此次《辦法》未將環(huán)評公眾參與放入行政許可告知范圍,也未單獨設(shè)置一條,讓一些環(huán)評行業(yè)工作人員產(chǎn)生了疑惑,是不是今后不用做公眾參與了,還是將其納入行政許可范圍?在他看來,環(huán)評公眾參與和污染監(jiān)督、環(huán)境宣教屬于同一層級,下一步應(yīng)加以明確,避免出現(xiàn)猶疑和混亂。
《辦法》另一個亮點是規(guī)定舉報人保護制度。舉報人保護制度的建立與健全,等于從法律上承認了舉報人舉報行為的正當性。
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戴仁輝表示,只有充分保護舉報人正當權(quán)益,才能有效地激發(fā)出公眾參與環(huán)境監(jiān)督的積極性。第十三條規(guī)定, 接受舉報的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定調(diào)查核實舉報的事項,并將調(diào)查情況和處理結(jié)果告知舉報人。如此規(guī)定可避免以前舉報人舉報后,沒有了下文的情況。之前辦案中,他曾遇到一個案例,舉報人舉報環(huán)境問題后,在媒體曝光、法院勝訴均能證明其舉報屬實的情況下,在上報環(huán)保部門后仍遲遲拿不到獎勵。此案雖然是個案,但也能一個側(cè)面反映出,目前行政規(guī)章制度重賦權(quán)、輕落實的弊端。下一階段,各地應(yīng)完善相關(guān)規(guī)定,保護舉報人的合法權(quán)益。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
中咨律師事務(wù)所律師夏軍認為,環(huán)保行政部門在告知舉報人處理結(jié)果中應(yīng)包含過程性信息。
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這一觀點得到向春的響應(yīng),“行政舉報應(yīng)該有回復”。如果舉報企業(yè)違法行為,環(huán)保部門不回復,很多人會認為,環(huán)保部門不作為,而不會認為是調(diào)查了沒有回復,這將對行政部門的公信力造成不良影響。
張伯駒認為,下一步,環(huán)境保護主管部門應(yīng)當規(guī)定舉報反饋時限,避免舉報“爛尾”,“只有及時調(diào)查回應(yīng),才能讓公眾感到有用”。
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政府購買有利于激勵支持環(huán)保社會組織開展公益活動。但是一些地方,政府購買社會組織服務(wù)多在社工方面,環(huán)保方面比較少。此外,很多環(huán)保部門對采購什么服務(wù),以什么形式采購,不是很清楚,存在著購買服務(wù)單一和宣教類服務(wù)類多,監(jiān)督類、技術(shù)服務(wù)類少的現(xiàn)象。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
夏軍認為,未來政府購買環(huán)保社會組織的環(huán)境服務(wù)應(yīng)常態(tài)化、規(guī)范化,避免出現(xiàn)購買服務(wù)單一、覆蓋面過窄等現(xiàn)象的發(fā)生。 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
《辦法》規(guī)定,環(huán)境保護主管部門支持符合法定條件的環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟。張伯駒認為,有了環(huán)境保護主管部門的幫助和支持,環(huán)保社會組織的行動空間才會有更多制度化保障,未來才可以更加充分地發(fā)揮積極作用。戴仁輝表示,本《辦法》的一個亮點,使社會組織參與環(huán)境保護活動多了一條籌集資金的途徑??烧嬲鋵?,還需要更多、更細的配套規(guī)定。
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《辦法》自9月1日起實施,“我們會看看地方行政部門執(zhí)行得怎么樣?”多位環(huán)保社會組織人士在肯定公眾參與進步的同時,也對未來充滿期待。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
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