2.中國環(huán)境報：什么類型的項目可以申請溫室氣體自愿減排項目，什么類型的項目不可以申請？

 

朱建華：這一方法學(xué)的減排機(jī)理為通過人為增加林木生物質(zhì)和土壤碳儲量實現(xiàn)二氧化碳的清除，適用于喬木、竹子和灌木造林，包括防護(hù)林、特種用途林、用材林等造林，但不包括經(jīng)濟(jì)林造林（如蘋果、梨、咖啡、茶樹、油茶、杜仲等）、非林地上的通道綠化、城鎮(zhèn)村及工礦用地綠化。

 

此外，使用本方法學(xué)的造林碳匯項目還必須滿足其他必要條件：

 

（1）項目土地在項目開始前至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地。其中，“規(guī)劃造林地”是在各級國土空間規(guī)劃中明確的可用于造林綠化的用地空間，體現(xiàn)了造林土地的合法、合規(guī)、合理性。“項目開始前至少三年不符合森林定義”，即排除了屬于森林經(jīng)營范疇的造林活動（如伐前更新、林冠下造林等），鼓勵在難以天然更新成林的土地上以人為的方式營建和恢復(fù)森林。

 

（2）項目土地權(quán)屬清晰，具有不動產(chǎn)權(quán)屬證書、土地承包或流轉(zhuǎn)合同；或具有經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或主管部門批準(zhǔn)核發(fā)的土地證、林權(quán)證。本條要求主要規(guī)定了土地、林木以及減排量的權(quán)屬必須清晰，不存在爭議，這是申請溫室氣體自愿減排項目的必要條件。

 

（3）項目單個地塊土地連續(xù)面積不小于400m2。這主要是與國土空間規(guī)劃對于最小圖斑面積的最新要求相一致。對于2019年以前開始的項目，仍然要求土地連續(xù)面積不小于666.7m2。

 

（4）項目土地不屬于濕地。主要考慮到在濕地上造林會因擾動土壤造成大量的碳排放，這不符合造林增匯的目的和要求。

 

（5）項目不移除原有散生喬木和竹子，原有灌木和胸徑小于2cm的竹子的移除比例總計不超過項目邊界內(nèi)地表面積的20%。這主要是為了減少因造林活動引起的排放。

 

（6）除項目開始時的整地和造林外，在計入期內(nèi)不對土壤進(jìn)行重復(fù)擾動。主要也是為了限制和減少因造林活動引起的碳排放。不鼓勵在項目計入期內(nèi)皆伐后重新整地造林，從而反復(fù)擾動土壤引起碳排放的活動。

 

（7）除對?。ㄏx）原疫木進(jìn)行必要的火燒外，項目不允許其它人為火燒活動。本條是為了限制因火燒造成的溫室氣體排放。

 

（8）項目不會引起項目邊界內(nèi)農(nóng)業(yè)活動（如種植、放牧等）的轉(zhuǎn)移，即不會發(fā)生泄漏。本條是為了限制因造林活動引起的轉(zhuǎn)移至項目邊界外的溫室氣體排放。

 

（9）項目應(yīng)符合法律、法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。

 

3.中國環(huán)境報：為什么經(jīng)濟(jì)林造林、通道綠化、城鎮(zhèn)村及工礦用地綠化等不能申請溫室氣體自愿減排項目？

 

朱建華：經(jīng)濟(jì)林指的是以生產(chǎn)果品，食用油料、調(diào)料、飲料，工業(yè)原料，藥材和生物質(zhì)能源為主要目的的林種，包括蘋果、梨、咖啡、茶樹、油茶、杜仲等。這類造林活動通常不以減碳增匯為主要目的，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，不具備項目額外性，因此目前不在溫室氣體自愿減排項目支持范圍內(nèi)。但如果是在營造防護(hù)林等其他符合條件的林種時，部分采用了經(jīng)濟(jì)樹種造林，主要還是根據(jù)林種而不是樹種特征來判斷是否符合適用條件。

 

非林地上的通道綠化、城鎮(zhèn)村及工礦用地綠化目前不能申請溫室氣體自愿減排項目，主要原因是這類造林的土地、林木以及減排量權(quán)屬難以確定，且容易發(fā)生土地用途的變更，非持久性風(fēng)險較高。比如道路兩旁的綠化帶，可能會因規(guī)劃調(diào)整而被移除或破壞，其中儲藏的碳勢必會重新釋放出來，失去碳匯功能。同時，像城鎮(zhèn)綠化帶的減排量及其收益權(quán)的歸屬難以確定。綜合考慮，行業(yè)普遍認(rèn)為這幾種類型暫不適宜申請溫室氣體自愿減排項目，但并不否認(rèn)上述這幾類造林活動可能產(chǎn)生的碳匯功能與生態(tài)效益。

 

4.中國環(huán)境報：用材林也存在較高的經(jīng)濟(jì)回報，但可以申請溫室氣體自愿減排項目，為什么？

 

朱建華：除生態(tài)公益林外，以生產(chǎn)木材為主的商品林所在區(qū)域，一般不會存在明顯的生態(tài)障礙，自然條件相對優(yōu)越。同時，這類造林也存在一定的經(jīng)濟(jì)回報。因此可能有人認(rèn)為既然“賺錢”，就不具有額外性，應(yīng)該排除在溫室氣體自愿減排項目之外。但考慮到客觀上存在許多“由采伐轉(zhuǎn)為保護(hù)”的情形，這對于固碳增匯是有促進(jìn)作用的，也是國際上其他類似減排機(jī)制下鼓勵的活動。因此，對于可能存在經(jīng)濟(jì)收益的用材林，要求通過投資分析、障礙分析、普遍性做法分析等一系列規(guī)范的過程，來論證項目活動是否具有額外性。

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