6.中國環(huán)境報：相較于原方法學(xué)，新方法學(xué)明確了免予論證額外性的情況，基于什么考慮？免予論證的條件是什么？

 

朱建華：根據(jù)國際通行規(guī)則，具備額外性是成為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的基本前提。“額外性”是指如果缺少額外支持，將會存在各種障礙因素，導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施。障礙因素包括項(xiàng)目具體的財務(wù)指標(biāo)、融資渠道、技術(shù)風(fēng)險、市場普及及資源條件等方面。不具有財務(wù)吸引力或者存在實(shí)施障礙、尚未廣泛應(yīng)用的項(xiàng)目才可通過額外性論證。

 

綜合考慮與國際接軌和我國實(shí)際情況，造林碳匯方法學(xué)為簡化項(xiàng)目開發(fā)程序，提升額外性論證環(huán)節(jié)監(jiān)管的可操作性，明確了免予論證的條件。免予論證的項(xiàng)目必須是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡等為主要目的的公益性造林項(xiàng)目，在計入期內(nèi)除減排量收益外難以獲得其他經(jīng)濟(jì)收入，造林和后期管護(hù)等活動成本高，不具備財務(wù)吸引力。

 

方法學(xué)明確了3個條件，符合其中任何一項(xiàng)，便可以免予論證額外性。這3個條件分別是在年均降水量≤400mm的地區(qū)開展的造林項(xiàng)目、在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展的造林項(xiàng)目、屬于生態(tài)公益林的造林項(xiàng)目。

 

在上述地區(qū)開展造林，面臨自然條件惡劣的“生態(tài)障礙”；同時，造林的成本高，意味著需要克服投資障礙；造林難度大、成活率低，意味著需要克服技術(shù)障礙。且這類地區(qū)的造林主要是出于改善生態(tài)環(huán)境等公益目的，不太可能有較高的經(jīng)濟(jì)回報。綜合上述因素，這類地區(qū)的造林即使采取一般的額外性論證方法，也比較容易證明項(xiàng)目的額外性。既然如此，那么在方法學(xué)中做出規(guī)定，就可以免去這一環(huán)節(jié)，減少工作程序，并且也能保證額外性。

 

而對于其他造林項(xiàng)目，須按照《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計與實(shí)施指南》中“溫室氣體自愿減排項(xiàng)目額外性論證工具”對項(xiàng)目額外性進(jìn)行一般論證。前面提到的用材林雖然可以申請CCER項(xiàng)目，但不在免予論證額外性的范圍內(nèi)，需要通過投資分析、障礙分析、普遍性做法分析等過程，來論證項(xiàng)目活動的額外性。

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