建筑節(jié)能是《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中的主要任務(wù)之一，建筑節(jié)能主要包括新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造。其中，新建建筑節(jié)能，要求城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的不得通過竣工驗(yàn)收；既有建筑節(jié)能改造，以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，加快實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。開展大型公共建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等節(jié)能改造，推行用電分項(xiàng)計(jì)量。

 

住建部《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》中指出，十二五期間，建筑節(jié)能目標(biāo)是1.16億tce（噸標(biāo)準(zhǔn)煤），相當(dāng)于社會(huì)總節(jié)能目標(biāo)6.7億tce17.3%。其中，新建建筑節(jié)能4，500萬tce、北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造2，700萬tce、公共建筑節(jié)能改造1，400萬tce、以及再生能源替代3，000萬tce，分別占比39%、23%、12%和26%。

 

在節(jié)能減排的約束下，新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造，將帶動(dòng)建筑節(jié)能市場快速發(fā)展。

 

（3）主要服務(wù)和產(chǎn)品的行業(yè)概況

 

①節(jié)能機(jī)電工程行業(yè)概況

 

機(jī)電安裝工程屬于比較傳統(tǒng)的行業(yè)，隨著《民用建筑節(jié)能條例》的實(shí)施，國家對(duì)綠色建筑占新建建筑比重的規(guī)劃要求提高，以及《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50411-2014的出臺(tái)，提出了建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的基本要求，在控制施工質(zhì)量驗(yàn)收的同時(shí)，加強(qiáng)了節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、可再生能源利用與落實(shí)使用功能的要求，積極推廣采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

 

在此背景下，機(jī)電安裝工程公司開始關(guān)注所安裝機(jī)電系統(tǒng)的能效，并積極采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備進(jìn)行差異化競爭，形成了一個(gè)新興的市場——節(jié)能機(jī)電工程市場。

 

②能源管理信息化行業(yè)概況

 

隨著《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的實(shí)施，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑“四導(dǎo)則一規(guī)范”出臺(tái)對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，以及《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》、《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)暫行管理辦法》出臺(tái)要求“年能源消費(fèi)量達(dá)500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年電力消耗200萬千瓦時(shí)以上或建筑面積1萬平方米以上的公共機(jī)構(gòu)或集中辦公區(qū)每5年應(yīng)開展一次能源審計(jì)，并納入政府購買服務(wù)范圍。”

 

2007年，建設(shè)部及財(cái)政部發(fā)布《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》，要求“2007年開始在大型公共建筑較為集中且具備一定工作基礎(chǔ)的省市開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑與大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)示范。在經(jīng)過示范取得經(jīng)驗(yàn)后，2008年開始擴(kuò)大示范范圍，在全國逐步推開。”

 

在上述法規(guī)的推動(dòng)下，公共機(jī)構(gòu)的能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及能源審計(jì)需求，推動(dòng)了我國能源管理信息化市場的快速發(fā)展。

 

③合同能源管理行業(yè)概況

 

20世紀(jì)70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能新機(jī)制——“合同能源管理”在市場經(jīng)濟(jì)國家中逐步發(fā)展起來，基于這種節(jié)能新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展十分迅速。在美國和加拿大，合同能源管理已發(fā)展成為新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

 

合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入，保證其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。合同能源管理的實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低運(yùn)行成本。

 

此外，合同能源管理還有節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用為客戶提供節(jié)能服務(wù)的方式。

 

1997年，國家發(fā)改委會(huì)同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實(shí)施了“世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，將合同能源管理機(jī)制引入我國。之后，我國政府大力支持合同能源管理的發(fā)展，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號(hào)）和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第531號(hào)）都明確表示“加快推行合同能源管理，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展”。各地方政府也相繼出臺(tái)了一系列文件支持合同能源管理的發(fā)展，對(duì)合同能源管理采取財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等措施，使得節(jié)能服務(wù)行業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，許多用能單位/企業(yè)對(duì)合同能源管理這種新型節(jié)能減排改造機(jī)制逐漸熟悉并接受。

 

經(jīng)過近20年的發(fā)展，合同能源管理在我國已經(jīng)發(fā)展成為新興的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)普遍采用的模式。