2021年，部分地區(qū)出現(xiàn)了限停產(chǎn)、限停電等“運(yùn)動(dòng)式減碳”現(xiàn)象。為避免此類現(xiàn)象再次出現(xiàn)，有必要根據(jù)中央“雙碳”文件的部署，研判碳達(dá)峰過程中運(yùn)動(dòng)式減碳可能發(fā)生的區(qū)域和領(lǐng)域，并基于可能的誘發(fā)因素有的放矢地采取防范措施。

五大誘因催生運(yùn)動(dòng)式減碳
 

所謂“運(yùn)動(dòng)式減碳”，是指減碳政策實(shí)施部門和地方政府不遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和減碳客觀規(guī)律，將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)升級(jí)改造等長期問題短期化，將綠色低碳能源供應(yīng)、生產(chǎn)生活減碳和碳匯建設(shè)的系統(tǒng)性解決方案簡單化，管理方式傾向于“一刀切”和地方主義化，且重控輕疏，以大規(guī)模限停產(chǎn)、限停電等運(yùn)動(dòng)式方式強(qiáng)行推動(dòng)減碳工作。

運(yùn)動(dòng)式減碳不僅會(huì)危害部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈安全，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常發(fā)展，妨礙國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至可能引發(fā)金融、糧食、物流等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，需采取相關(guān)措施，預(yù)防和避免這種現(xiàn)象發(fā)生。

分析運(yùn)動(dòng)式減碳的可能誘因，包括以下5個(gè)方面：

一是部分地區(qū)和行業(yè)對(duì)減碳難度認(rèn)識(shí)不一，存在急于求成或懈怠的兩極心態(tài)。一些地方尤其是中西部地區(qū)，不考慮區(qū)域發(fā)展的異質(zhì)性，認(rèn)為碳達(dá)峰不是梯次達(dá)峰而是“齊步走”，并確立了2030年前完成碳達(dá)峰的共同目標(biāo)。實(shí)際上，這些地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和條件很難支撐其在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高的減碳目標(biāo)。

二是部分地區(qū)和部門傾向于展望遠(yuǎn)期碳中和目標(biāo)，對(duì)先進(jìn)能源技術(shù)和低碳技術(shù)的判斷過于樂觀，對(duì)近期和中期碳達(dá)峰的基礎(chǔ)和難度卻考慮不足。

三是煤—電供求關(guān)系扭曲、電力成本傳導(dǎo)不暢，易引發(fā)部分地區(qū)缺電和限停電。“十四五”時(shí)期，每年仍需新增部分煤電滿足新增電力消費(fèi)需求，一旦煤炭供應(yīng)緊張或者價(jià)格高企，將可能引發(fā)部分地區(qū)缺電和限停電，從而導(dǎo)致用電側(cè)限停產(chǎn)。盡管受制于電力安全而被動(dòng)實(shí)施的有序用電措施與應(yīng)對(duì)考核采取的主動(dòng)限停電、限停產(chǎn)措施動(dòng)因不同，但對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)的影響近似。

四是資本偏好推動(dòng)，導(dǎo)致投資冷熱不均，新能源發(fā)展和傳統(tǒng)能源保供難以有效銜接。對(duì)煤電和煤炭等化石能源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的抽貸、斷貸風(fēng)險(xiǎn)較高。

五是部分地區(qū)和行業(yè)長效機(jī)制建設(shè)不足，習(xí)慣運(yùn)用短期的管控手段實(shí)現(xiàn)長期的政策效果。多數(shù)地方政府缺乏推進(jìn)碳達(dá)峰的有效政策工具，一些地方重堵輕疏。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com