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先破后立有序開(kāi)展 推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

文章來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)碳交易網(wǎng)2022-07-06 09:22

白重恩:改革碳排放配額初始發(fā)放方式

 
(清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、清華大學(xué)全球共同發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng))
 
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)行情況下,目前碳排放配額的初始發(fā)放方式存在弊端,建議將免費(fèi)配額發(fā)放給電力企業(yè),改為發(fā)放給電力的終端使用者,減小終端使用者對(duì)電價(jià)改革的抵觸,推動(dòng)電價(jià)市場(chǎng)化發(fā)展并實(shí)現(xiàn)碳排放成本傳導(dǎo)到電價(jià),緩解電力供不應(yīng)求壓力、促進(jìn)新能源并網(wǎng)消納、推動(dòng)企業(yè)綠電交易。
 
去年全國(guó)用電需求加大,電力供給不足,出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象,主要原因是目前碳排放配額的初始發(fā)放方式是把配額免費(fèi)發(fā)放給電力企業(yè),減排壓力沒(méi)有傳導(dǎo)到電力使用端。如果提升電價(jià),消費(fèi)者用電成本增加將滋生抵觸情緒,進(jìn)而加大電價(jià)改革阻力。
 
為此,建議將電力使用者納入碳排放權(quán)交易體系,將碳排放配額改為免費(fèi)發(fā)放給終端使用者。電力使用者可以通過(guò)出售排放權(quán)獲得收益,抵消電價(jià)提升所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)電力價(jià)格市場(chǎng)化發(fā)展,從而緩解拉閘限電難題。
 
其次,我國(guó)新能源消納能力相對(duì)不足。光伏與風(fēng)電發(fā)電量?jī)H占全國(guó)總發(fā)電量的3%和6%,占比較低。從電網(wǎng)角度來(lái)看,為滿(mǎn)足與日俱增的新能源裝機(jī)量,以及應(yīng)對(duì)新能源間歇性和波動(dòng)性特征,電力企業(yè)需要投入較大成本鋪設(shè)電網(wǎng)新電路,升級(jí)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力,提高電網(wǎng)智能化水平。
 
但就目前而言,電力價(jià)格沒(méi)有準(zhǔn)確反映投資成本,難以調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)投資積極性。若碳排放配額在終端使用者手中,電力企業(yè)需要付出成本購(gòu)買(mǎi),就有調(diào)整電價(jià)的動(dòng)力,能出售排放權(quán)的終端使用者也會(huì)支持電價(jià)反映各種成本。電力價(jià)格得以充分體現(xiàn)投資成本,進(jìn)而調(diào)動(dòng)電力和電網(wǎng)企業(yè)投資積極性,增強(qiáng)新能源消納能力。
 
與此同時(shí),歐洲議會(huì)近日投票通過(guò)了關(guān)于建立碳邊境調(diào)整機(jī)制(CBAM)草案的修正案,歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制實(shí)施在即,這將對(duì)中國(guó)部分出口企業(yè)造成巨大成本壓力。為減少歐盟碳關(guān)稅帶來(lái)的影響,企業(yè)當(dāng)務(wù)之急是建立起碳排放核算體系,摸清企業(yè)家底,掌握生產(chǎn)過(guò)程中碳排放來(lái)源和總量情況;其次,統(tǒng)計(jì)清楚企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,實(shí)際支付的碳排放成本,從而可以得到碳邊境調(diào)節(jié)稅的抵扣,避免重復(fù)付費(fèi)。最后,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)使用綠電等方式,盡可能地減少碳排放,減少碳邊境調(diào)節(jié)稅的稅基。
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