作為發(fā)展中國家，中國仍將通過大幅度消費增長支持經(jīng)濟增長，因此碳中和進程中需要鼓勵低碳消費，碳減排政策需要兼顧生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)。筆者認為，消費側(cè)碳減排可以考慮嘗試個人碳交易試點機制。

 

實行個人碳交易的一個主要阻礙就是碳減排收益可否覆蓋制度建設(shè)成本。首先是目前的成本和收益難以充分考慮外部性，以及成本和收益的動態(tài)性。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，不管是個人碳交易市場的平臺建設(shè)成本，還是排放行為的核算成本，抑或具體交易成本，都將不再是主要的成本問題。

 

在試點初期，建議采取消費者自愿參與、免費分配、物質(zhì)獎勵等多種方式促進和吸引更多的消費者參與，增強消費者的碳減排感知水平，形成有效的碳減排激勵機制。后期可以逐漸過渡到小范圍強制參與、一定比例的配額拍賣等方案，提高個人碳交易機制的碳減排潛力。

 

隨著個人碳交易機制的逐步完善，碳市場的價格信號將更加真實地反映消費者實際碳減排成本，政府可據(jù)此選擇更具效率和政策可行性的碳減排機制。由于個人碳交易機制的運行涉及覆蓋范圍、配額核算、分配方案、排放監(jiān)測及交易機制等多方面的方案設(shè)計，任何環(huán)節(jié)的不合理都可能導(dǎo)致市場交易體系的失靈。未來只要有足夠多的消費者參與進來，個人碳交易機制就可以不斷完善。

 

個人碳交易還有利于對沖能源價格調(diào)整對敏感人群的不利影響，不僅能從側(cè)面幫助解決能源價格直接調(diào)整的操作困難，更能夠為消費側(cè)碳減排提供更加靈活可行的途徑。

 

在碳中和進程中，政府的相關(guān)政策設(shè)計顯然需要重視消費側(cè)。如果忽略消費側(cè)的減排潛力，只靠生產(chǎn)側(cè)減排，將會給轉(zhuǎn)型帶來很大的成本，而且僅在生產(chǎn)側(cè)減排無法覆蓋全部的碳排放源，對于無法避免和替代的碳排放，需要消費側(cè)的碳減排機制作為補充。因此，政策設(shè)計需要對消費側(cè)碳排放加強關(guān)注，擇機選擇兼具減排效率、可操作性和可接受性的政策措施。

 

文｜楊順順，湖南省社會科學院經(jīng)濟研究所