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賈國(guó)瑞:下階段商用車(chē)低碳政策發(fā)展趨勢(shì)研判

文章來(lái)源:商用車(chē)論壇碳交易網(wǎng)2024-04-01 11:37

2024年3月26日-28日,2024中國(guó)商用車(chē)論壇在湖北省十堰市舉辦。本屆論壇由中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)主辦,以“新步伐•新成效•新提高,助力商用車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題,基于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求、國(guó)家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新需要,以創(chuàng)新促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展,助力商用車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中,在3月28日上午舉辦的“主題論壇一:‘雙碳’背景下商用車(chē)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)之路”上,中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司中汽數(shù)據(jù)有限公司產(chǎn)品與技術(shù)戰(zhàn)略部商用車(chē)研究室高級(jí)工程師賈國(guó)瑞發(fā)表精彩演講。以下內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄:
 
尊敬的陳秘書(shū)長(zhǎng),各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事、行業(yè)的各位同仁,大家好,我是來(lái)自中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心的賈國(guó)瑞。中汽數(shù)據(jù)是中汽中心的二級(jí)單位,擁有行業(yè)里乘商用車(chē)全領(lǐng)域最全的數(shù)據(jù),同時(shí)也支撐工信部等相關(guān)部委做相關(guān)的政策,剛剛陳秘書(shū)長(zhǎng)也提到了,從2017年10月份我們支撐工信部發(fā)布了乘用車(chē)的雙積分之后,我們一直開(kāi)始起草研究商用車(chē)的積分管理辦法,現(xiàn)在已經(jīng)歷經(jīng)了7年。剛剛秘書(shū)長(zhǎng)也提到了,說(shuō)政策推行得比較慢,為什么?從這7年的研究,包括中間的3年疫情,我們考慮到各個(gè)環(huán)節(jié),因?yàn)樯逃密?chē)它的使用場(chǎng)景、它的產(chǎn)品和整個(gè)產(chǎn)品的供給,以及技術(shù)成熟度,這些年一直在發(fā)生變化,同時(shí)要考慮到“雙碳”目標(biāo)和能源安全,這是一個(gè)比較大的系統(tǒng)性工程,我們?cè)谡w評(píng)估目標(biāo)上要保證審慎,而且一定要平穩(wěn),同時(shí)要考慮到各家企業(yè)整體的盈利相關(guān)情況,所以我們整體考慮應(yīng)該更全面一些。
 
這次給大家匯報(bào)的下階段商用車(chē)低碳政策整體的發(fā)展趨勢(shì),主要是針對(duì)商用車(chē)的積分政策。
 
分為三個(gè)方面,一個(gè)是商用車(chē)積分政策管理的必要性和商用車(chē)發(fā)展新能源汽車(chē)遇到的哪些問(wèn)題和困難,第二就是積分政策總體的設(shè)計(jì)思路,考慮到哪些因素和環(huán)節(jié),如果我們樂(lè)觀估計(jì),比如今年發(fā)布征求意見(jiàn)稿,我們推斷測(cè)算未來(lái)我們?cè)诜e分政策上會(huì)有哪些預(yù)期的相應(yīng)的評(píng)估成果。
 
大體的宏觀我們都知道商用車(chē)的保有量?jī)H占汽車(chē)保有量的12%,但是它的碳排放占了56%左右,持續(xù)推動(dòng)商用車(chē)的低碳、節(jié)能是非常重要,而且勢(shì)在必行。
 
我們知道乘用車(chē)這幾年它的新能源比例持續(xù)攀升,商用車(chē)的新能源占比跟滲透率這兩年有一定的變化和波動(dòng),具體根源在哪兒?其中有個(gè)回答是商用車(chē)作為一個(gè)生產(chǎn)資料,它和乘用車(chē)的消費(fèi)品屬性不一樣,這只是一個(gè)角度。另外一個(gè)角度,作為商用車(chē)推動(dòng)新能源化的過(guò)程中存在的轉(zhuǎn)型溢價(jià)的問(wèn)題,誰(shuí)來(lái)為溢價(jià)買(mǎi)單,整車(chē)企業(yè)、客戶還是政府或者資本?對(duì)于乘用車(chē),國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼和資本大力介入,包括很多造車(chē)新勢(shì)力,推動(dòng)了乘用車(chē)新能源化和電動(dòng)化的發(fā)展。對(duì)于商用車(chē),從補(bǔ)貼逐漸退坡之后,缺少類(lèi)似于乘用車(chē)積分政策這樣的政策接力來(lái)保證商用車(chē)電動(dòng)化的發(fā)展,這也是現(xiàn)在存在的一個(gè)問(wèn)題。
 
另外一個(gè)問(wèn)題是比較客觀現(xiàn)實(shí)的,對(duì)于商用車(chē)的純電和燃油車(chē)成本相差比較大,舉個(gè)例子來(lái)說(shuō),對(duì)于18噸中重卡,成本相差了大約37萬(wàn)左右,油電差距大也是阻礙商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型非常重要的因素。
 
對(duì)于政策端要考慮到的是一個(gè)系統(tǒng)工程,對(duì)于供需兩端多方主體會(huì)形成這樣一個(gè)分?jǐn)偢窬众厔?shì)。對(duì)于整車(chē)企業(yè)、司機(jī)、運(yùn)輸公司,還有一些高排放的企業(yè),前期對(duì)于形成供需聯(lián)動(dòng)的溢價(jià)分?jǐn)偢窬?,共同承?dān)了一部分的低碳轉(zhuǎn)型的成本。隨著新能源比例的逐步提升,會(huì)推演到商用車(chē)新能源的比例逐漸提升,從而達(dá)成規(guī)模效益,降低制造成本,這種在乘用車(chē)方面已經(jīng)凸顯得非常明顯,這種溢價(jià)也會(huì)很快消化。但是對(duì)于商用車(chē)來(lái)說(shuō),還存在溢價(jià)難以消化的問(wèn)題。
 
另一個(gè)方面,對(duì)于不同政策它的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)是不一樣的,對(duì)于供給端,像輕型和重型燃料消耗的限制,主要是針對(duì)于燃油車(chē)它的燃油消耗,缺少了對(duì)于新能源汽車(chē)相關(guān)的鼓勵(lì)。
 
對(duì)于需求端,財(cái)稅2024到2025有免征,2026到2027有減半的征收,在財(cái)稅補(bǔ)貼退坡之后導(dǎo)致傳統(tǒng)新能源汽車(chē)購(gòu)置成本的增加,這是一部分。第二個(gè)問(wèn)題,針對(duì)整車(chē)企業(yè),商用車(chē)企業(yè)開(kāi)發(fā)的商用車(chē)的產(chǎn)品相比于乘用車(chē)來(lái)說(shuō),產(chǎn)品的數(shù)量比較少,用戶選擇的范圍比較有限,很多前期還是基于油改電的平臺(tái)進(jìn)行的研發(fā),局限了產(chǎn)品的供應(yīng)能力。
 
針對(duì)于場(chǎng)景,場(chǎng)景現(xiàn)在出現(xiàn)了什么樣的挑戰(zhàn)呢?各類(lèi)場(chǎng)景的電動(dòng)化發(fā)展得還是不均衡,如果僅以純電作為主要技術(shù)路線,對(duì)于高寒,還有一些比較復(fù)雜的能源補(bǔ)充受局限的場(chǎng)景,難以覆蓋全場(chǎng)景。對(duì)于新能源商用車(chē)來(lái)說(shuō),在城市物流和M3城市客車(chē),新能源占比比較高,對(duì)于重型牽引,甚至皮卡,相對(duì)來(lái)說(shuō)純電的比例比較低??紤]到路權(quán)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和運(yùn)距等相關(guān)因素,新能源汽車(chē)TCO還有相應(yīng)的挑戰(zhàn)。
 
剛說(shuō)的是場(chǎng)景和產(chǎn)品,對(duì)于技術(shù)路線方面又有哪些挑戰(zhàn)?我們整個(gè)團(tuán)隊(duì)參與了學(xué)會(huì)的商用車(chē)技術(shù)路線圖1.0,對(duì)于各項(xiàng)技術(shù)路線進(jìn)行整體評(píng)估,這里面結(jié)合相應(yīng)的場(chǎng)景。對(duì)于商用車(chē)多元化的技術(shù)路線已經(jīng)達(dá)成了共識(shí),但是在政策端還是缺少像積分政策一樣的明確的政策引導(dǎo)。對(duì)于各類(lèi)的技術(shù)成熟度發(fā)展程度也不一,對(duì)于純電現(xiàn)在基本上屬于新能源的主流,插電各家都有相應(yīng)的產(chǎn)品,剛剛也有介紹到了,但是我們調(diào)研各家企業(yè)反饋到整體的成本還是相對(duì)來(lái)說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不是非常明顯。燃料電池它本身存在著車(chē)和補(bǔ)能的問(wèn)題,對(duì)于近期比較火的氫氣,甚至氨氣內(nèi)燃機(jī)存在相應(yīng)的技術(shù)難度,需要攻克。還有加氫、儲(chǔ)氫,這不僅僅是汽車(chē)行業(yè),還有能源行業(yè)也需要一起協(xié)同攻克的問(wèn)題。這是對(duì)于技術(shù)路線的現(xiàn)有的挑戰(zhàn)。
 
回過(guò)頭來(lái)看傳統(tǒng)的節(jié)能技術(shù),在節(jié)能方面還有一定的升級(jí)空間,我們調(diào)研了行業(yè)對(duì)于節(jié)能技術(shù)的發(fā)展?jié)摿统杀究梢钥吹?,商用?chē)還有很大的節(jié)能的技術(shù)提升空間。同時(shí)單單依靠單車(chē)油耗的限值標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法能夠充分激發(fā)企業(yè)對(duì)于節(jié)能技術(shù)搭載這樣的動(dòng)力,這也是屬于在政策端需要一個(gè)新的政策進(jìn)行補(bǔ)充和激勵(lì)。
 
第二塊,給大家匯報(bào)關(guān)于商用車(chē)積分政策這么多年來(lái)研究的相關(guān)進(jìn)展和設(shè)計(jì)的思路。
 
總體來(lái)看,總體目標(biāo)還是以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t,同時(shí)兼顧穩(wěn)妥審慎,對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)。目標(biāo)導(dǎo)向最重要就是結(jié)合國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo),還有保證國(guó)家能源安全,因?yàn)樯逃密?chē)是生產(chǎn)非常重要的環(huán)節(jié),要保證工業(yè)和生產(chǎn)的安全,一定要采取積極穩(wěn)妥的目標(biāo)導(dǎo)向。
 
對(duì)于積分政策行業(yè)預(yù)期是希望簡(jiǎn)單,具有更高的可操作性,降低商用車(chē)企業(yè)相應(yīng)的合規(guī)成本,降低大家對(duì)于產(chǎn)品研發(fā)不必要的投入。同時(shí),針對(duì)于近幾年來(lái)引導(dǎo)對(duì)于低碳、零碳?xì)錃鈨?nèi)燃機(jī)相應(yīng)的技術(shù)路線的發(fā)展。
 
這是整體的我們?cè)谛袠I(yè)方面已經(jīng)達(dá)成的共識(shí),也就是我們?cè)谏逃密?chē)積分政策研究過(guò)程中我們的團(tuán)隊(duì)和工作組的商用車(chē)企業(yè)給我們意見(jiàn)的反饋。
 
在新形勢(shì)下還是存在著一定的挑戰(zhàn),尤其是整體的市場(chǎng)發(fā)展還是不及預(yù)期。同時(shí)對(duì)于商用車(chē)本身的場(chǎng)景也是多樣化,技術(shù)路線也是存在著比較大的差異。對(duì)于行業(yè)多元低碳的技術(shù)路線發(fā)展有這樣的訴求,也需要相應(yīng)的政策予以明確的信號(hào)。
 
接下來(lái)是針對(duì)于如何設(shè)定比較科學(xué)合理的管理機(jī)制的評(píng)估。我們前期對(duì)于各類(lèi)的方案進(jìn)行了整體評(píng)估,一個(gè)企業(yè)平均油耗它對(duì)于商用車(chē)行業(yè)有哪些影響?另外一個(gè)是新能源單積分的方案。
 
我們進(jìn)行總體評(píng)估之后,發(fā)現(xiàn)僅用商用車(chē)企業(yè)的平均油耗積分,對(duì)于細(xì)分車(chē)型類(lèi)的一些產(chǎn)品,它的新能源技術(shù)引導(dǎo)還是不足的,尤其是針對(duì)于不同車(chē)型新能源引導(dǎo)有限,而且無(wú)法精準(zhǔn)達(dá)到鼓勵(lì)。
 
另外一方面是針對(duì)新能源積分,這里面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于細(xì)分場(chǎng)景,還有具體節(jié)能技術(shù)兼顧的作用。同時(shí),我們還可以在積分政策里面對(duì)于搭載像新能源內(nèi)燃機(jī),比如燃用氫氣、氨氣、甲醇等零排放或者全生命周期碳排放為零的內(nèi)燃機(jī)的車(chē)型給予相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持,這也是為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)相應(yīng)的發(fā)展。這是針對(duì)于新能源積分的方案。
 
接下來(lái)是對(duì)于總體的管理力度如何設(shè)定、如何評(píng)估。這里面考慮到國(guó)家相應(yīng)的戰(zhàn)略,包括“雙碳”目標(biāo)的分解,分解到汽車(chē)行業(yè),再細(xì)分到商用車(chē)行業(yè)。還有對(duì)于市場(chǎng)自身發(fā)展,它的發(fā)展?jié)摿θ绾伪热缯f(shuō)到2030年新能源的滲透率將達(dá)到19%到33%,這是比較樂(lè)觀的估計(jì)。還要考慮到向外看,國(guó)際現(xiàn)在發(fā)展水平怎么樣,比如剛剛牛天林老師介紹的歐盟、美國(guó),我們要看看其他國(guó)家進(jìn)展的節(jié)奏和幅度,不激進(jìn)也不落后,進(jìn)行一個(gè)總體的綜合,設(shè)定我們總體的到2026、2028年新能源比例的目標(biāo)。
 
對(duì)于不同的車(chē)型力度評(píng)估是什么樣呢?考慮了哪些點(diǎn)?有哪些原則?比如TCO的經(jīng)濟(jì)性,新能源商用車(chē)什么時(shí)候能夠和燃油車(chē)進(jìn)行打平,同時(shí)對(duì)于細(xì)分場(chǎng)景要進(jìn)行細(xì)化的分析,以物流、環(huán)衛(wèi)這些為主的商用車(chē)什么時(shí)候能夠達(dá)到一定的規(guī)模,實(shí)現(xiàn)增程目標(biāo)。對(duì)于不同車(chē)型的比例劃分也有相應(yīng)的設(shè)計(jì)原則,包括城市公交、牽引、自卸、新型環(huán)衛(wèi),對(duì)于不同的場(chǎng)景和車(chē)型有對(duì)應(yīng)的根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置車(chē)型比例。
 
接下來(lái)是對(duì)于單車(chē)比例的車(chē)型,方法論是樣,以及我們對(duì)于每一類(lèi)車(chē)型它的測(cè)算依據(jù)是如何?未來(lái)對(duì)于商用車(chē)產(chǎn)品相應(yīng)的賦分,也要考慮到整個(gè)技術(shù)的投入,還有產(chǎn)品和使用場(chǎng)景,這些因素都影響到碳排放相關(guān)的貢獻(xiàn)。這是依據(jù)不同車(chē)型來(lái)設(shè)置單車(chē)、單積分比例。
 
接下來(lái),對(duì)于商用車(chē)積分政策非常樂(lè)觀的估計(jì),實(shí)施之后對(duì)于整個(gè)社會(huì)、整個(gè)產(chǎn)業(yè)具有什么樣的效果評(píng)估。
 
我們分三個(gè)方面,首先是市場(chǎng)方面。預(yù)計(jì)三年積分政策發(fā)布之后,相應(yīng)的效益預(yù)計(jì)會(huì)促進(jìn)新能源商用車(chē)62.5萬(wàn)輛的增長(zhǎng),2028年有望達(dá)到119萬(wàn)輛,其中新能源重卡會(huì)達(dá)到13.5萬(wàn)輛,這是我們進(jìn)行總體的綜合測(cè)算,這是市場(chǎng)層面。
 
第二方面,對(duì)于技術(shù)迭代開(kāi)發(fā)方面,這里面考慮到對(duì)于不同的產(chǎn)品平臺(tái)和相應(yīng)的技術(shù),龍頭企業(yè)和造車(chē)新勢(shì)力對(duì)于技術(shù)也有前期的儲(chǔ)備,但是對(duì)于更多的新能源產(chǎn)品還需要市場(chǎng)上予以更多的供應(yīng),這里面進(jìn)一步推進(jìn)新能源產(chǎn)品數(shù)量的提升。
 
第三方面,回歸到最終的碳排放目標(biāo),三年累計(jì)會(huì)節(jié)約能源量1728萬(wàn)噸,碳排放減少大約5285萬(wàn)噸,這是基于積分政策出臺(tái)之后對(duì)于整個(gè)行業(yè)相關(guān)的影響。
 
積分政策的研究、參與和制定離不開(kāi)行業(yè)和各家企業(yè),尤其是造車(chē)新勢(shì)力、零部件企業(yè)共同的參與,在這里也呼吁行業(yè)積極參與到積分研究和探討過(guò)程當(dāng)中,大家各抒己見(jiàn),說(shuō)出自己的訴求,支撐商用車(chē)積分政策能夠更加科學(xué)、合理地推出,為商用車(chē)新能源的轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)自己的力量。
 
好,謝謝大家!
 
(注:本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理,未經(jīng)演講嘉賓審閱)
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