湯維祺    興業(yè)研究分析師
魯政委    興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家  華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

摘要：2018年1月17日，環(huán)保部印發(fā)了《排污許可管理辦法（試行）》，全面細(xì)化了排污許可制度的執(zhí)行與管理規(guī)定。我國(guó)的排污許可制度始于80年代，經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，形成了“以總量控制為目標(biāo)、多種污染物綜合管理”的現(xiàn)行排污許可制度?！豆芾磙k法》提出了“企業(yè)承諾”“自行監(jiān)測(cè)”“臺(tái)賬記錄”“執(zhí)行報(bào)告”和“信息公開(kāi)”等幾方面的管理制度，旨在提升排污許可制度管理與運(yùn)行的科學(xué)性和效率性，并為環(huán)評(píng)、環(huán)保稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度提供了有力的管理工具。排污許可制度的落實(shí)，將有助于引導(dǎo)排污企業(yè)加大污染物減排和治理、刺激綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在行業(yè)內(nèi)部，排污許可制度對(duì)技術(shù)先進(jìn)、管理高效的龍頭企業(yè)將產(chǎn)生積極影響，而生產(chǎn)和管理粗放的企業(yè)則將受到較為直接的沖擊。

本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

2018年1月17日，環(huán)保部印發(fā)了《排污許可管理辦法（試行）》（下稱(chēng)《管理辦法》），從排污許可證的內(nèi)容、申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行，以及監(jiān)管和處罰等方面，全面細(xì)化了排污許可制度的執(zhí)行與管理規(guī)定。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

按照國(guó)務(wù)院2016年11月發(fā)布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），我國(guó)到2020年將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行工作，為各項(xiàng)環(huán)境管理制度的落實(shí)提供系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理手段。從《實(shí)施方案》提出的目標(biāo)任務(wù)中可以看到，排污許可制度不僅被視為落實(shí)污染物排放總量控制的直接手段，更是落實(shí)污染者主體責(zé)任、對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制的就手段，被寄予厚望。

排污許可制度的發(fā)展脈絡(luò) 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

按照《實(shí)施方案》，排污許可制度是“依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度”，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)排放污染物的企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證，并依證監(jiān)管排污行為。我國(guó)的排污許可制度始于80年代：1988年3月，原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布《水污染物排放許可證管理行辦法》首次提出了水污染物排放許可制度，此后2000年和2008年《水污染防治法》經(jīng)過(guò)兩次修訂，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了了排污許可制度；大氣污染物排放許可制度則是在2000年《大氣污染防治法》中首次確立。然而《水污染防治法》規(guī)定的排污許可僅要求企業(yè)（濃度）達(dá)標(biāo)排放，而不涉及總量控制；此外，水和大氣兩項(xiàng)污染防治法規(guī)定的排污許可主管部門(mén)也有差異，前者為地方環(huán)保部分，后者為地方人民政府。

本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

2005年12月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出了“污染物總量控制”目標(biāo)，并明確要將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到地方各級(jí)人民政府并落實(shí)到排污單位；2013年11月中共中央發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步在“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”部分強(qiáng)調(diào)，要完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。2014年4月，新《環(huán)境保護(hù)法》正式確立了以總量控制為目標(biāo)、多種污染物綜合管理的排污許可制度。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

2015年9月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，完善排污許可制度。為此，2016年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確排污許可制度的改革方向，并由環(huán)保部在2016年12月制定發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，在部分重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)啟動(dòng)了排污許可制度的改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)，環(huán)保部此次發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》取代了此前發(fā)布的《暫行規(guī)定》，預(yù)示著排污許可制度從部分地區(qū)、部分行業(yè)的試點(diǎn)，正式推向全國(guó)和全行業(yè)覆蓋，而相關(guān)制度建設(shè)的進(jìn)程也將全面加快。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

《管理辦法》的主要內(nèi)容

本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

《管理辦法》從排污許可證內(nèi)容、申請(qǐng)與核發(fā)、實(shí)施與監(jiān)管、許可證變更，以及法律責(zé)任五個(gè)部分，對(duì)排污許可制度，以及排污許可證的管理做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)比此前發(fā)布的《暫行規(guī)定》，《管理辦法》的內(nèi)容從37條增加到68條，明確了行業(yè)覆蓋范圍和排放許可的核算方法，并且對(duì)于排污企業(yè)規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等幾個(gè)方面，旨在提升排污許可制度管理與運(yùn)行的科學(xué)性和效率性。

首先，《管理辦法》援引環(huán)保部《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》（下稱(chēng)《名錄》），明確了排污許可證制度逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求。2017年7月，環(huán)保部發(fā)布《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》（下稱(chēng)《名錄》），對(duì)33各大類(lèi)82個(gè)細(xì)分排污行業(yè)的排污許可證核發(fā)時(shí)間節(jié)點(diǎn)做了規(guī)定：

禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2017年完成核發(fā)的行業(yè)包括制糖、紡織皮革、造紙、化工、煉焦、氮肥、農(nóng)藥、水泥、平板玻璃、電力，以及部分地區(qū)的鋼鐵、有色與石化行業(yè)；

禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2018年將完成核發(fā)的行業(yè)包括農(nóng)副食品加工、合成材料、陶瓷，以及其余部分地區(qū)的鋼鐵、有色與石化行業(yè)； 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

2019年將完成核發(fā)的行業(yè)包括禽畜養(yǎng)殖、大部分食品和煙酒飲料制造業(yè)、家具制造、汽車(chē)和電池制造、電子產(chǎn)品、熱力，以及污水處理、廢料加工等環(huán)境治理業(yè)；

本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

2020年則需要完成剩余所有細(xì)分行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

其次，《管理辦法》明確排污許可證所列排污總量限制的核算，按照全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公示的各行業(yè)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》確定，目前信息平臺(tái)公示的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)達(dá)到19項(xiàng)，隨著排放許可證核發(fā)節(jié)點(diǎn)的陸續(xù)到來(lái)，相關(guān)技術(shù)規(guī)范的開(kāi)發(fā)也將加快。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

再者，對(duì)于排污企事業(yè)單位而言，根據(jù)《管理辦法》的要求，申請(qǐng)核發(fā)排污許可證需按要求提交申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行承諾，并按規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，記錄臺(tái)帳，按期向主管部門(mén)提交執(zhí)行報(bào)告并公開(kāi)披露相關(guān)信息。這一制度體系的核心是要求企業(yè)“自證守法”，落實(shí)了《實(shí)施方案》提出的“權(quán)責(zé)清晰、強(qiáng)化監(jiān)管”的要求。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告制度，不僅是排污單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題以及核算實(shí)際排放量的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是環(huán)保部門(mén)核查企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內(nèi)容和執(zhí)法依據(jù)。而信息公開(kāi)的要求，則有助于強(qiáng)化企業(yè)持證依證排污意識(shí)，引導(dǎo)輿論監(jiān)督。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

排污許可證與其他制度的銜接 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

排污許可制度不僅是落實(shí)污染物總量控制的有效手段，還能夠與環(huán)評(píng)制度、環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度進(jìn)行銜接，為其他制度的開(kāi)展和落實(shí)提供有力的管理工具：

夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

對(duì)于總量控制制度，排污許可證中規(guī)定的許可排放量依據(jù)國(guó)家和地方污染物總量控制指標(biāo)確定，并逐級(jí)下發(fā)到企業(yè)，因此企業(yè)所持排污許可證上載明的排污許可兩，就是總量控制指標(biāo)在微觀企業(yè)的具體表現(xiàn)； 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

對(duì)于環(huán)評(píng)制度，《管理辦法》規(guī)定申請(qǐng)排污許可證的，需要提交環(huán)評(píng)報(bào)告，并據(jù)此作為排污許可濃度與總量核定的依據(jù)，并需要將環(huán)評(píng)信息記載于許可證上。建立環(huán)評(píng)與排污許可制度相銜接的管理機(jī)制，對(duì)于強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度的作用將產(chǎn)生積極影響； 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

對(duì)于環(huán)保稅，環(huán)保部已經(jīng)明確排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量將作為環(huán)境保護(hù)稅征收的主要依據(jù)，兩部門(mén)也對(duì)數(shù)據(jù)共享達(dá)成一致意見(jiàn)；

對(duì)于排污權(quán)交易，排污許可證完成了最為重要的前提基礎(chǔ)，即排污權(quán)的確權(quán)工作。依據(jù)企業(yè)核發(fā)并登記的排污許可證載明排污總量，可以為企業(yè)見(jiàn)的交易提供依據(jù)。在《管理辦法》規(guī)定的排污許可證副本中應(yīng)記錄信息中，就包括排污權(quán)有償使用和交易記錄，為兩項(xiàng)制度的銜接預(yù)留了接口；

本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

此外，通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)的建立，為企業(yè)污染物排放情況提供了信息披露和共享的平臺(tái)，為企業(yè)污染物排放信息與環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)保護(hù)紅線等空間信息的整合打下基礎(chǔ)。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潛在影響

本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

排污許可制度的嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于落實(shí)污染物總量控制、規(guī)范企業(yè)排污行為管理、引導(dǎo)企業(yè)加大污染物減排和治理，都將起到積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也將為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大的市場(chǎng)需求空間。按照《管理規(guī)定》，首次發(fā)放排污許可證的有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的有效期為五年。同時(shí)，按照我國(guó)主要污染物總量控制指標(biāo)[1]，未來(lái)我國(guó)污染物排放總量將持續(xù)下降，以保障環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的落實(shí)。而隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，新增產(chǎn)能將不可避免地受到排污總量的限制。而結(jié)合排污權(quán)交易制度的開(kāi)展，排污權(quán)內(nèi)在價(jià)值將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)加大污染治理的投入。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

值得注意的是，由于排污許可證核定企業(yè)排污總量的方式，是依據(jù)行業(yè)基準(zhǔn)排放法，也即按照行業(yè)基準(zhǔn)的單位排放量乘以產(chǎn)品產(chǎn)量，因此生產(chǎn)技術(shù)水平較高、排放效率好的企業(yè)，據(jù)此核算的排放量將較為寬松；而技術(shù)水平低、污染排放強(qiáng)度大的企業(yè)，則核定的排污總量對(duì)于該企業(yè)就將較為緊張。此外，排污許可證的申請(qǐng)，以及自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)帳管理、信息報(bào)送和披露等工作對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理和排污管理都提出了更高的要求。綜合上述兩方面的因素，排污許可證制度的落實(shí)對(duì)行業(yè)中技術(shù)先進(jìn)、管理高效的龍頭企業(yè)將產(chǎn)生積極影響，而生產(chǎn)和管理粗放的中小企業(yè)則將受到較為直接的沖擊。

【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類(lèi)網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來(lái)源和作者，僅供訪問(wèn)者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。