廣州吃透規(guī)范,抓住填報“黃金期”,做到心中有數(shù);深圳立法先行,建立首個地方系統(tǒng),開啟“一證式管理”;佛山依托大數(shù)據(jù),讓執(zhí)法有依據(jù),更精準、更高效……
自排污許可制實施以來,廣東高度重視,積極推進排污許可證核發(fā)工作。截至2019年3月26日,全省已完成18個重點行業(yè)的排污許可證核發(fā),累計發(fā)放4483張排污許可證,數(shù)量居全國前列。
從“無從入手”到“有章可循”
國家排污許可證信息填報要求高、專業(yè)性強,為避免企業(yè)在填報過程中無從下手,廣州生態(tài)環(huán)境部門提前“吃透”文件,在鋪開工作前對改革精神和技術(shù)規(guī)范進行學習研究,指導企業(yè)開展試填報,并編制了企業(yè)一看就懂的“直白”指南,針對在執(zhí)行技術(shù)規(guī)范中遇到的問題,專題研究,統(tǒng)一規(guī)范,形成工作模板。
“采用這樣的做法,在排污許可證核發(fā)前期會比較辛苦,但基礎打牢,工作全面鋪開后,企業(yè)申請?zhí)顖笥龅降膯栴}就會很少,既解決了企業(yè)填報難題,也把工作效率提了上來。”廣州市生態(tài)環(huán)境局總量處王銳介紹。
“在填報過程中,廣州抓住填報‘黃金期’,提前介入指導企業(yè)網(wǎng)上填報,線上線下層層把關(guān),贏得時間上的主動。”王銳說,在企業(yè)填報申請的同時介入指導,全程跟進企業(yè)填報進度,及時解決問題,對進度較慢或填報質(zhì)量較差的企業(yè)進行通報,為后續(xù)工作奠定了良好基礎。
“兩年兩次修改特區(qū)環(huán)保條例,深圳排污許可證可謂‘特區(qū)味’十足。”深圳市生態(tài)環(huán)境局總量處李思民介紹,深圳從頂層設計上下功夫,充分利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢,分別于2017年4月和2018年12月兩次修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》,成為全國第一個為排污許可制度改革修訂地方法規(guī)的城市。其中,在條例第二次修訂中,深圳將不按證排污和無證排污的罰款上限分別由20萬元、30萬元統(tǒng)一提高到100萬元,大大提高了違法行為處罰力度,以“特區(qū)模式”有效震懾了違法排污行為。
據(jù)介紹,結(jié)合當前固定污染源嚴精細實管理的新形勢,深圳目前正在著手修訂1999年頒布實施的《深圳市排污許可管理辦法》,助力加快實現(xiàn)固定污染源“一證式”管理。
在珠海市,排污許可制改革也被提到新的高度。珠海市生態(tài)環(huán)境局實行掛圖作戰(zhàn),倒排工期,科學劃分時間節(jié)點,對企業(yè)核發(fā)進度實時跟蹤。針對填報中遇到的問題,安排專人點對點服務指導,組織同行業(yè)集中會審,建立QQ、微信群,24小時在線為企業(yè)答疑解惑。2017年以來,珠海連續(xù)兩年提前完成國家和廣東省部署的核發(fā)工作,成為全省最早完成年度核發(fā)任務的城市。
“調(diào)動企業(yè)積極性,明確企業(yè)主體責任,生態(tài)環(huán)境部門再想辦法幫一把、扶一把,這樣開展工作就快多了。”談到工作訣竅,珠海市生態(tài)環(huán)境局總量科丁疆華笑著說。
排污許可證不是發(fā)完了事,關(guān)鍵要把好核發(fā)質(zhì)量關(guān),更要擰緊監(jiān)管關(guān)口,讓企業(yè)真正承擔起治污的主體責任。
為此,廣東對2017年已核發(fā)火電、造紙等15個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作“回頭看”,期間,共抽查企業(yè)排污許可證1400多個,檢查企業(yè)800多家,整改500多個。同時,將15個行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查列入年度環(huán)境執(zhí)法工作,并結(jié)合環(huán)保專項行動、環(huán)保督察等工作,嚴厲打擊不按證排污行為。
從“一張紙”到“一盤棋”
公眾掃描廠外二維碼,可獲取企業(yè)排污許可相關(guān)信息,對違法行為直接取證投訴;環(huán)境監(jiān)管人員可掃描廠內(nèi)二維碼,調(diào)取企業(yè)排污許可相關(guān)信息,對排口許可的排放情況隨時查詢,提升管理效率……
日前,在廣東省排污許可證經(jīng)驗交流會上,深圳現(xiàn)場演示的排污許可審批核發(fā)本地系統(tǒng)——深圳市排污許可證管理
平臺,成為各地市參會代表關(guān)注的焦點。
據(jù)介紹,這一系統(tǒng)是全國首個國家排污許可證本地審核系統(tǒng),在基于國家排污許可系統(tǒng)上,銜接了各類環(huán)境管理數(shù)據(jù),改變單純的核發(fā)平臺,與后期的監(jiān)管緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)監(jiān)管“一盤棋”,開創(chuàng)了“市+區(qū)”兩級聯(lián)合審核核發(fā),增加了流域限批審核、電鍍行業(yè)智能審核等本地特色審核功能。
“通過信息化技術(shù)實現(xiàn)‘一證式’全過程鏈條式管理改革目標,在深圳得到了最好的實踐。”廣東省環(huán)境科學研究院相關(guān)
專家表示,建立地方排污許可精細化監(jiān)管平臺,可深度挖掘利用排污許可證“證載”內(nèi)容,構(gòu)建固定污染源數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)污染源排放信息共享,有效推進協(xié)同治理。
“排污許可證發(fā)下去了,就要真正地用起來,而不是停留在‘一張紙’的層面。”佛山生態(tài)環(huán)境局副局長陳振華表示,佛山將排污許可證作為執(zhí)法的重要依據(jù),按證監(jiān)管,讓執(zhí)法有邊界,讓執(zhí)法有依據(jù)。
去年7月,佛山環(huán)境執(zhí)法人員在全國排污許可證管理平臺上,分析排污企業(yè)填報、提交執(zhí)行報告數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn),一些鋁型材企業(yè)污泥產(chǎn)生量偏少,與產(chǎn)品產(chǎn)量應產(chǎn)生的污泥量不符,存在違法排污嫌疑。通過對數(shù)據(jù)的反復比對,執(zhí)法人員最終鎖定了一批鋁型材企業(yè)。
“依照鎖定的企業(yè),我們立即組織開展鋁型材企業(yè)專項執(zhí)法行動,果然在這些企業(yè)里檢查發(fā)現(xiàn)有12家企業(yè)存在偷排廢水、廢水超標等環(huán)境問題。”陳振華說,“利用排污許可大數(shù)據(jù)可以預判監(jiān)管行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法的嫌疑,不用出去瞎跑,降低無效執(zhí)法的頻次,讓執(zhí)法更精準、更高效。”
珠海核發(fā)任務完成早,企業(yè)進入“持證排污、依證監(jiān)管”的步伐也快“人”一步。在珠海富山工業(yè)園區(qū),11家持證排水企業(yè)中7家配備了環(huán)境監(jiān)測實驗室,9家安裝了在線監(jiān)控設施,其中通過排污許可制新增在線設備15套,自我監(jiān)測和管理能力得到不斷提升。
珠海聯(lián)邦制藥股份有限公司主動落實企業(yè)責任,投入3000多萬元實施明管化工程,不僅實現(xiàn)各車間的廢水量、污染物濃度等可視化管理和精細分析,同時全過程明管污水輸送,徹底實現(xiàn)了雨污分流,依法獲準執(zhí)行國家排污許可證間接排放限值,大大降低了企業(yè)治污負擔,提升了治污效果。
“為獲得排污許可證進行環(huán)保升級改造,短期看增加了不少投入,長期來看是倒逼企業(yè)提升技術(shù)、降本增效,提高治理精細化。”企業(yè)相關(guān)負責人表示,實施排污許可制讓他們進一步厘清了“環(huán)保家底”,讓自身環(huán)境管理更加清晰。
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