如何完善排污許可制度
1. 加快實(shí)施立法工作
通過完善立法,提高排污許可證管理的法律地位,強(qiáng)化排污許可證作為命令控制性政策手段的核心管理地位,促進(jìn)排污許可證制度的實(shí)施,使政府監(jiān)管有執(zhí)法依據(jù)。
2. 加快制定標(biāo)準(zhǔn)體系
結(jié)合《固定污染源排污許可分類管理名錄( 2017年版)》(環(huán)境保護(hù)部令第45號)中規(guī)定的分類管理、實(shí)施時(shí)限要求,加快制定排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南四大類技術(shù)體系文件。
3. 逐步完善許可內(nèi)容
適時(shí)增加土壤和地下水等環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容。
4. 進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度
加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)管理排污單位的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)對許可證載明的管理要求的落實(shí)情況,包括污染物達(dá)標(biāo)排放、自行監(jiān)測方案和環(huán)境管理臺賬等方面內(nèi)容。此外,還可以嘗試采取政府購買第三方服務(wù)的方式,委托有能力的第三方機(jī)構(gòu),對排污單位開展日常巡查。
5. 提高公眾影響力,讓公眾參與監(jiān)督
可以借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,開設(shè)以排污許可為主題的專欄,邀請環(huán)境保護(hù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域
專家學(xué)者、普通市民等,共同參與探討有關(guān)排污許可制度和實(shí)際執(zhí)行過程中的問題;借助“全國低碳日”等環(huán)保相關(guān)活動(dòng)對排污許可進(jìn)行宣傳。
實(shí)踐已經(jīng)證明:規(guī)范化、精細(xì)化的環(huán)境管理并不會導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重,反而會節(jié)約資源、節(jié)省能耗。作為一個(gè)核心制度,不僅僅是需要從設(shè)計(jì)上做好,更需要落實(shí)執(zhí)行好。特別是環(huán)保系統(tǒng)要有刀刃向內(nèi)的改革勇氣,改革任務(wù)是否能夠如期完成,終究系于政府部門對“一證式”改革的認(rèn)識程度和決心,也有賴于社會共識的建立和群策群力的推動(dòng)。
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