1968 年，加拿大經(jīng)濟學家約翰·戴爾斯首次提出了“排污權”的概念，其主要思想是: 如果允許企業(yè)在一定限度內(nèi)合法排放污染物，并建立一個可進行交易的市場，企業(yè)就會發(fā)現(xiàn)，只要它們有效地減少了污染，它們就能同那些排放污染較多的企業(yè)進行交易從而獲得收益。基于這一原理建立的排污權交易是一種有效地減少污染的經(jīng)濟激勵措施。[1]目前，排污權交易制度在美國等國已取得了很大成功，在我國尚處于試點階段。在學界，我國學者對排污權的性質(zhì)、制度原理、制度構造等進行了廣泛的研究。普遍認為，排污權的客體是環(huán)境容量資源; 排污權交易的實質(zhì)就在于污染物的排放是對環(huán)境容量資源的使用; 排污權交易制度是運用市場機制治理環(huán)境污染的制度，政府在核定區(qū)域內(nèi)污染物排放總量后，依據(jù)總量控制目標將排污指標合理分配給企業(yè)，企業(yè)可以將節(jié)省的富余排污指標投入市場進行交易。概而言之，這一制度實質(zhì)上是對環(huán)境容量資源再分配的一種方式，是運用私法手段達到環(huán)境保護目的的制度設計。

    作為環(huán)境容量所有者的政府，確定一定的環(huán)境基準并按照一定的原則進行環(huán)境容量分配，即排污權的初始分配，是排污權交易的基礎和上游制度。對于排污權所有者來說，排污權的初始分配實際上是獲得排污權交易資格的行為。只有取得初始的環(huán)境容量，排污權的初始分配交易才能得以進行。因此，排污權交易的一個必要前提是排污權的初始分配。目前，大多數(shù)國家，包括我國大部分地區(qū)均采用排污權無償初始分配制度。這主要是考慮到無償分配可以減輕企業(yè)負擔，降低推行排污權交易制度的阻力。但是，從法理上講，無償分配實際上是排污企業(yè)無償取得環(huán)境容量資源，是傳統(tǒng)的“環(huán)境資源無價值”觀念的體現(xiàn)，在實踐中往往會產(chǎn)生惡意囤積排污指標、不利于企業(yè)自覺削減排污量等一系列問題，不利于健康有序的排污權交易市場的形成。因此，理論界普遍認為，實施有償?shù)呐盼蹤喑跏挤峙涓鼮楹侠?。事實上，我國部分地方已?jīng)開始了排污權有償初始分配的實踐。但是，有償初始分配采取何種方式進行仍然值得我們探討。

    政府的監(jiān)管是排污權交易制度的一個重要特點，排污權交易制度的建立需要政府的監(jiān)督和相關配套措施的完善。首先，排污交易制度的一個前提是排污總量上限的界定，政府需要在在嚴格執(zhí)行該上限的前提下，考慮當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量情況和環(huán)境容量大小，確定該地區(qū)允許排放各類污染物的總量上限。排放總量上限確定以后，還需將其分配到各個排污單位。政府在這個過程中起關鍵作用，需要決定采取何種初始分配方式。其次，排污權交易雙方在簽訂交易合同后，需報請政府環(huán)保部門審查確認，若符合要求，環(huán)保部門予以批準，并辦理排污權變更手續(xù)，變更交易雙方的排污權分配; 若不符合要求，則不予批準。再次，政府應當對排污交易合同的履行以及交易地區(qū)的環(huán)境效益進行監(jiān)督，對于不法行為及時制止和懲罰，保障交易的合法進行。

    排污權交易制度的具體落實，需要排污權交易合同的訂立和履行，因此排污權交易合同制度是排污權交易制度的核心制度。排污權交易合同兼具公法、私法性質(zhì)，不同于一般傳統(tǒng)合同，是一種新型合同，該合同的成立、生效、合同關系的主體、客體、內(nèi)容以及合同雙方當事人的權利義務等都有其特殊性。另外，排污權交易合同除遵循合同法的基本原則外，還必須符合公法上的一些具體要求，比如，不得引起區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化等原則。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com