構(gòu)建我國(guó)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的若干建議

PPP模式，可譯為公私合作伙伴模式。對(duì)于PPP的定義，聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署、歐盟委員會(huì)等諸多機(jī)構(gòu)和Savas、Kernaghan 等諸多專(zhuān)家都給出了各自的定義，這些含義中包含了幾個(gè)共同特征是：1、以合作為前提；2、把提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，包括提供基礎(chǔ)設(shè)施，作為合作的目標(biāo)；3、強(qiáng)調(diào)利益共享；4、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

本文所指的PPP模式，借鑒了財(cái)政部科研所賈康研究員和孫潔研究員的定義，認(rèn)為，PPP模式是指政府公共部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)在合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門(mén)的職能并同時(shí)也為民營(yíng)部門(mén)帶來(lái)利益的一種合作和管理模式。通過(guò)這種合作和管理，可以在不排除、并適當(dāng)滿足私人部門(mén)的投資營(yíng)利目標(biāo)的同時(shí)，為社會(huì)更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。

在當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑的形勢(shì)下，引入民間資本，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選項(xiàng)。2012年7月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，中央各部委也相應(yīng)出臺(tái)了引導(dǎo)民企投資的實(shí)施細(xì)則。在此背景下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，開(kāi)展各類(lèi)增值應(yīng)用業(yè)務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

構(gòu)建我國(guó)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的PPP模式，可以從智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的三種不同類(lèi)型出發(fā)，打造政府公共部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)合作的三條途徑。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

一、已有智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的公私合作模式。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

政府可以通過(guò)出售、租賃、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)合同承包、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓等形式與民營(yíng)企業(yè)合作，由政府向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和管理。民營(yíng)企業(yè)可以直接向使用者收費(fèi)，也可以通過(guò)政府向使用者收費(fèi)。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

1．民營(yíng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或租賃的形式獲得智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)。在這種形式下，民營(yíng)企業(yè)可以在政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下，自己向用戶收費(fèi)。如可對(duì)民間資本進(jìn)一步開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)，電信企業(yè)將自有網(wǎng)絡(luò)、或設(shè)備委托民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行第三方管理和維護(hù)服務(wù)，以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工，提升服務(wù)水平。同時(shí)，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，進(jìn)一步對(duì)民間資本開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）和接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間資本參與IDC和ISP業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

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2.民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府擁有的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。在這種形式下，由政府向民營(yíng)企業(yè)支付一定的費(fèi)用。如可在各部門(mén)信息資源整合的基礎(chǔ)上，成立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源管理中心，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)合作伙伴，對(duì)各部門(mén)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)行和維護(hù)管理，并由政務(wù)資源信息資源管理中心支付相應(yīng)的費(fèi)用給運(yùn)維企業(yè)，以提高資源的利用效率。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和改造的公私合作模式 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

對(duì)于需要維修或需要擴(kuò)建或改造的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以通過(guò)租賃－建設(shè)－經(jīng)營(yíng)（LBO）、購(gòu)買(mǎi)－建設(shè)－經(jīng)營(yíng)（BBO）、外圍建設(shè)（Wraparound Addition）等形式與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建過(guò)程中，由政府向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證，民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，并對(duì)升級(jí)改造后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。在特許權(quán)下，經(jīng)營(yíng)者向用戶收費(fèi)，并向政府交納一定的特許費(fèi)，這不但可以加快提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和升級(jí)改造的速度，同時(shí)也為政府新建基礎(chǔ)設(shè)施籌集到了一定的資金。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

作為配套措施，政府需要放寬對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻。民營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、集成等過(guò)程中，需要簡(jiǎn)化審批條件和流程，凡具有相應(yīng)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，均可平等地參與到項(xiàng)目招標(biāo)中來(lái)。

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三、新建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的公私合作模式

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新建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施大致可分為兩類(lèi)：一是已有的基礎(chǔ)設(shè)施已不可再用，需重新建設(shè)；二是根據(jù)業(yè)務(wù)和承載的需求，需要新建。對(duì)于新建的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用建設(shè)－轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)營(yíng)（BTO）、建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）、建設(shè)－擁有－經(jīng)營(yíng)（BOO）等形式與民營(yíng)企業(yè)合作。

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1．建設(shè)－轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)營(yíng)（BTO）。即由民營(yíng)企業(yè)對(duì)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，完工后轉(zhuǎn)交給政府部門(mén)，再由民營(yíng)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。這種形式有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和質(zhì)量，也利于提高經(jīng)營(yíng)管理的效率。在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理期間，所有權(quán)屬于政府，民營(yíng)企業(yè)則以租賃的形式獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也可以把建設(shè)時(shí)所使用的資金作為租金，從而獲得優(yōu)先租賃權(quán)。

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2．建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）。即由民營(yíng)企業(yè)對(duì)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，建成后由民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，按照特許經(jīng)營(yíng)的合約時(shí)間，經(jīng)營(yíng)到期后轉(zhuǎn)交給政府。在經(jīng)營(yíng)管理期間，基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)歸屬政府，民營(yíng)企業(yè)無(wú)需向政府交納使用費(fèi)，但在經(jīng)營(yíng)到期后，需無(wú)償交還政府。在交還政府之前，民營(yíng)企業(yè)必須保證智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性和正常功能。

3．建設(shè)－擁有－經(jīng)營(yíng)（BOO）。即由民營(yíng)企業(yè)建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)完成后，民營(yíng)企業(yè)獲得其所有權(quán)和永久經(jīng)營(yíng)權(quán)。這里的永久經(jīng)營(yíng)權(quán)是個(gè)相對(duì)概念，指的是在特許權(quán)下的“永久性”經(jīng)營(yíng)。

新建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施公私合作模式的一個(gè)典型應(yīng)用是鼓勵(lì)民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，即根據(jù)專(zhuān)業(yè)化分工經(jīng)營(yíng)，將基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施外包給第三方民營(yíng)企業(yè)，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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