2020年12月27日，由國(guó)家發(fā)展改革委、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)指導(dǎo)，清華大學(xué)主辦、清華大學(xué)PPP研究中心承辦，中國(guó)高校PPP論壇、中國(guó)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)論壇協(xié)辦的第五屆中國(guó)PPP論壇在清華大學(xué)成功舉行。本次論壇以“新階段 新理念 新格局 新PPP”為主題，旨在貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，探討“十四五”時(shí)期我國(guó)PPP事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新任務(wù)。

 

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)高杲出席論壇并致辭，以下為致辭全文。

 

在第五屆中國(guó)PPP論壇開(kāi)幕式上的致辭

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)  高杲

2020年12月27日

 

尊敬的各位來(lái)賓，女士們、先生們，大家上午好！

 

今天我們齊聚清華大學(xué)，圍繞“新階段新理念新格局新PPP”，召開(kāi)第五屆中國(guó)PPP論壇。在此，我謹(jǐn)代表國(guó)家發(fā)展改革委，向論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！向出席論壇的各位嘉賓表示誠(chéng)摯的歡迎和衷心的感謝！

 

今年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的韌性和旺盛的活力，二季度以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速逐季回升，目前普遍預(yù)計(jì)將成為今年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。從投資看，1-11月投資增長(zhǎng)2.6%，11月當(dāng)月增長(zhǎng)10%，特別是民間投資由負(fù)轉(zhuǎn)正，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)12.8%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從消費(fèi)看，11月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.95萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.0%，消費(fèi)市場(chǎng)不斷復(fù)蘇。從國(guó)際貿(mào)易看，1-11月貨物進(jìn)出口總額29萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.8%。11月份貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.8%，增勢(shì)超過(guò)預(yù)期。從就業(yè)看，1-11月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的122%。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，市場(chǎng)化改革不斷深化，開(kāi)放水平持續(xù)提高，全年各項(xiàng)主要工作任務(wù)將較好完成。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的成果，是各地方、各部門(mén)狠抓落實(shí)的成果，是全體人民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、攜手奮進(jìn)的成果，來(lái)之不易、意義重大。

 

明年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年。要確保“十四五”開(kāi)好局、起好步，必須堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，把握好進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。一是要全面把握新發(fā)展階段。在全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。在新發(fā)展階段，我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇更具戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性、全局性，要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。二是要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念提出5年來(lái)，各方面已形成高度共識(shí)。貫徹新發(fā)展理念，既要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，使發(fā)展的各方面相互促進(jìn)，也要有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。三是要不斷深化理解新發(fā)展格局。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋。構(gòu)建新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的整體效能。

 

從投資領(lǐng)域看，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，要求我們?cè)谕顿Y管理與調(diào)控中，一是要有新定位，更加注重增強(qiáng)發(fā)展后勁，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡；二是要有新重點(diǎn)，著力推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程建設(shè)，加大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提高醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平；三是要有新質(zhì)量，按照新發(fā)展理念要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)推進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展；四是要有新方式，持續(xù)創(chuàng)新投融資模式，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)投資活力，盤(pán)活存量資產(chǎn)，合理擴(kuò)大有效投資。

 

PPP作為國(guó)際通行的成熟投融資模式，近幾年在我國(guó)取得較快發(fā)展，對(duì)提升基礎(chǔ)設(shè)施投融資效率、拓寬基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源、提高運(yùn)營(yíng)管理水平等發(fā)揮了重要作用。全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)顯示，截至12月初，各地正在推進(jìn)的PPP項(xiàng)目7400多個(gè)，總投資約10萬(wàn)億元。其中，已通過(guò)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案，以及可行性論證、實(shí)施方案審查的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目4700多個(gè)，總投資6.6萬(wàn)億元。今年以來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目增加了625個(gè)，總投資增加了1.1萬(wàn)億元。

 

適應(yīng)新階段、新理念、新格局，“十四五”的PPP模式肩負(fù)著新的使命，也必將在引導(dǎo)社會(huì)投資方向、提高社會(huì)資本信心、合理擴(kuò)大有效投資等方面發(fā)揮新的作用。一是在方向上，PPP模式要緊緊圍繞推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)生態(tài)文明和社會(huì)民生領(lǐng)域建設(shè)，更加精準(zhǔn)有效發(fā)揮作用。二是在方式上，根據(jù)PPP模式“平等協(xié)商、長(zhǎng)期合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”基本理念，結(jié)合不同行業(yè)不同地區(qū)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，謀劃設(shè)計(jì)出因地制宜、更具針對(duì)性的PPP操作方式。三是在規(guī)范性上，落實(shí)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)履行投資管理程序，提高PPP項(xiàng)目論證和決策的科學(xué)性，嚴(yán)防利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債，切實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是在創(chuàng)新性上，要通過(guò)與基礎(chǔ)設(shè)施REITs等多種投融資模式相結(jié)合，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)，以創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。

 

近年來(lái)，清華大學(xué)在PPP領(lǐng)域與國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展了緊密合作，中國(guó)PPP論壇就是雙方合作的成功典范。清華大學(xué)PPP研究中心迄今已成功舉辦了四屆論壇，在PPP領(lǐng)域取得了豐碩成果，奠定了較高的專(zhuān)業(yè)地位。在此，對(duì)清華大學(xué)給予發(fā)展改革工作的大力支持表示感謝！對(duì)清華大學(xué)PPP研究中心取得的成績(jī)表示祝賀！本屆論壇以“新階段、新理念、新格局、新PPP”為主題，立意高遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)。希望大家集思廣益、暢所欲言，為規(guī)范推進(jìn)PPP貢獻(xiàn)智慧和力量！

 

最后，預(yù)祝第五屆中國(guó)PPP論壇取得圓滿(mǎn)成功。謝謝大家！