財(cái)政部副部長(zhǎng) 史耀斌
（2016年12月9日 云南昆明）
同志們：
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，也是國(guó)務(wù)院督辦的改革任務(wù)。今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理多次做出批示，要求各部門、各地區(qū)從全局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善機(jī)制，推動(dòng)PPP改革發(fā)揮應(yīng)有作用，取得更大成效。7月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，由財(cái)政部牽頭公共服務(wù)領(lǐng)域PPP工作，形成項(xiàng)目加快落地的發(fā)展態(tài)勢(shì)。財(cái)政部黨組高度重視，9月23日部黨組專題會(huì)議提出，要進(jìn)一步完善政策措施，多措并舉，推動(dòng)PPP加快、健康發(fā)展。今天，我們召開(kāi)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會(huì)暨示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部黨組工作部署，分析研究改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，督導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，部署推進(jìn)2017年P(guān)PP重點(diǎn)工作。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
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一、在各方面的共同努力下，PPP改革工作有序推進(jìn)，取得積極成效 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
三年前，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神要求，PPP不僅僅是一種融資手段，承擔(dān)起促進(jìn)體制機(jī)制變革、提升執(zhí)政能力的使命，成為一項(xiàng)牽動(dòng)全局的重大改革舉措。2013年底以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門積極會(huì)同有關(guān)部門大力推進(jìn)PPP改革，在繼承、創(chuàng)新、完善的基礎(chǔ)上，賦予PPP事業(yè)新的內(nèi)涵、新的使命、新的力量，形成了合力推動(dòng)的良好氛圍，組建了保障有力的組織機(jī)構(gòu)體系，建立了覆蓋PPP項(xiàng)目全生命周期的制度體系，打造了三批示范項(xiàng)目，構(gòu)建了激勵(lì)相容的政策扶持體系，開(kāi)創(chuàng)了PPP助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，PPP的魅力日益展現(xiàn)，改革成效不斷發(fā)揮，用實(shí)踐證明了中央英明決策和堅(jiān)定不移深化改革的必然選擇。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
這三年，各級(jí)財(cái)政部門勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，開(kāi)展了一系列工作。一是大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)專題培訓(xùn)、主題論壇、官方網(wǎng)站、微信平臺(tái)、媒體報(bào)道等多種方式，多形式、多層次、多角度地加強(qiáng)對(duì)PPP理念的宣傳推廣，使PPP在全國(guó)上下深入人心，逐步從“概念”走向了“實(shí)踐”。二是建立健全PPP制度體系。牽頭制訂關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見(jiàn)，印發(fā)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)在市政公用、水污染防治等領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施意見(jiàn)。聯(lián)合發(fā)改委出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步做好PPP有關(guān)工作的通知，著力加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。制定印發(fā)PPP模式操作指南、PPP項(xiàng)目合同指南、物有所值評(píng)價(jià)指引和財(cái)政承受能力論證指引等一系列文件。地方各級(jí)財(cái)政部門也結(jié)合本地實(shí)際、因地制宜，出臺(tái)了一系列制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。三是以示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。我們連續(xù)3年推出三批共745個(gè)、計(jì)劃總投資規(guī)模1.95萬(wàn)億元的PPP示范項(xiàng)目，涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，建立對(duì)示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)行嵌入式、全流程管理，確保示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，真正成為經(jīng)得起考驗(yàn)的“樣板”和“標(biāo)桿”。地方各級(jí)財(cái)政部門也積極行動(dòng)，推出了本區(qū)域一大批擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，著力推動(dòng)項(xiàng)目落地。四是切實(shí)加大扶持力度。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資金參與PPP項(xiàng)目的有效方式，出臺(tái)PPP項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，安排資金80億元對(duì)符合條件的新建示范項(xiàng)目和地方融資平臺(tái)公司存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的PPP項(xiàng)目申請(qǐng)保障性安居工程貸款貼息等政策支持。以海綿城市和綜合管廊建設(shè)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作為載體，對(duì)采用PPP模式的地區(qū)增加中央財(cái)政補(bǔ)助資金。地方各級(jí)財(cái)政部門邊推進(jìn)、邊創(chuàng)新，摸索出很多新辦法、新措施，包括設(shè)立基金、出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等。五是夯實(shí)信息基礎(chǔ)建設(shè)。搭建了集項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)分析和信息共享為一體的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的全功能動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在地方各級(jí)財(cái)政部門的大力支持下，目前已實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目基本信息全部對(duì)外發(fā)布。研究制定全國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家庫(kù)管理辦法，動(dòng)態(tài)公開(kāi)具有PPP咨詢服務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)PPP咨詢市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。
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今年以來(lái)，我們重點(diǎn)圍繞推動(dòng)立法、項(xiàng)目落地和引導(dǎo)支持等方面，做了大量工作。第一，在推動(dòng)立法方面，在對(duì)國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)實(shí)踐深入研究基礎(chǔ)上，我們起草了立法草稿，并向相關(guān)方面充分闡述我們觀點(diǎn)，目前正按照國(guó)務(wù)院要求，積極配合法制辦制定PPP條例。第二，在項(xiàng)目落地方面，聯(lián)合20個(gè)部門，在地方上報(bào)的1174個(gè)項(xiàng)目中評(píng)選出516個(gè)第三批示范項(xiàng)目，全面提升第三批示范項(xiàng)目的行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)。從實(shí)際情況看，示范項(xiàng)目整體進(jìn)展良好，落地速度不斷加快。截至8月末，第一批、第二批示范項(xiàng)目落地率分別為76%和52%。在示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，各地有更多的PPP項(xiàng)目落地。截至今年10月末，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目10,685個(gè)，總投資12.7萬(wàn)億元。其中進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目1,014個(gè)，總投資1.72萬(wàn)億元，落地率26.8%。其中，僅6-10月就新增落地項(xiàng)目395個(gè)、新增項(xiàng)目總投資6600億元，項(xiàng)目落地速度明顯加快。第三，在引導(dǎo)支持方面，重點(diǎn)推動(dòng)PPP基金設(shè)立運(yùn)轉(zhuǎn)。為了提高PPP項(xiàng)目的融資可獲得性，我部會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，出資設(shè)立了1800億元的PPP融資引導(dǎo)基金，推動(dòng)更多PPP項(xiàng)目實(shí)施。目前，基金公司抓緊開(kāi)展項(xiàng)目投資，累計(jì)簽約金額已達(dá)到517億元?？偟膩?lái)看，今年P(guān)PP各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，卓有成效，各方對(duì)推廣PPP的反應(yīng)日益熱切，PPP項(xiàng)目迎來(lái)了“落地年”，一些開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目，顯現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)，可以說(shuō)，PPP改革已呈現(xiàn)出政府、企業(yè)、公眾三方共贏的良好局面。
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二、當(dāng)前PPP改革工作進(jìn)入深水區(qū)，面臨著一些亟待解決的“瓶頸”問(wèn)題和挑戰(zhàn) 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
在取得成效的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，PPP改革仍然面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、改革發(fā)展不平衡、民營(yíng)資本參與率不高、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、法律保障和政策銜接不健全等亟待解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
（一）部分地方觀念轉(zhuǎn)變不到位。
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科學(xué)的理念是推進(jìn)改革的基礎(chǔ)，對(duì)理念學(xué)得不深不透，就很容易在實(shí)踐中走彎路、犯錯(cuò)誤。典型表現(xiàn)，一是片面追求投資和GDP增長(zhǎng)，不加區(qū)分地?cái)U(kuò)大、泛化PPP模式的使用范圍，甚至將一些純商業(yè)化項(xiàng)目硬套PPP模式，并對(duì)社會(huì)資本承諾過(guò)高的回報(bào)率，這不符合社會(huì)資本合理盈利而不暴利的要求，會(huì)損害公共利益。二是將PPP模式簡(jiǎn)單理解為融資手段，且程序復(fù)雜、管理要求高，認(rèn)為不如財(cái)政直接投入或銀行貸款等傳統(tǒng)融資方式簡(jiǎn)單，采用PPP模式的主動(dòng)性不強(qiáng)。三是個(gè)別政府通過(guò)設(shè)置高額保證金、注冊(cè)資本、銀行存款等條件，制造“隱性門檻”，規(guī)避采購(gòu)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)，難以實(shí)現(xiàn)“物有所值”。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
（二）改革發(fā)展不平衡。
首先，行業(yè)發(fā)展不平衡。不同部門積極性有差別，面臨的難度也不相同。已經(jīng)出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)的行業(yè)，改革進(jìn)展相對(duì)較快，但行業(yè)主管部門尚未行動(dòng)或者行動(dòng)較慢的領(lǐng)域，改革進(jìn)展則相對(duì)緩慢。其次，地區(qū)發(fā)展不平衡。從項(xiàng)目庫(kù)情況看，中西部地區(qū)進(jìn)展較快，PPP項(xiàng)目數(shù)量較多，截至今年10月末，數(shù)量位居前五的省份，除山東外，全部是中西部省份。從前期調(diào)研情況看，有些省份內(nèi)部的改革進(jìn)度也不平衡，認(rèn)識(shí)到位、思路清晰的市縣工作推進(jìn)快，制度體系、工作機(jī)制、項(xiàng)目落地都有積極進(jìn)展，觀念陳舊、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的地方仍然需要上級(jí)推著走。
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（三）民營(yíng)資本參與率不高。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
引導(dǎo)民營(yíng)資本參與提供公共服務(wù)，是PPP改革工作的主要任務(wù)之一。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要把PPP作為拉動(dòng)民間投資的一種重要方式。從實(shí)際進(jìn)展看，目前民營(yíng)資本參與PPP的積極性并不高，分析其原因，一是部分政府在觀念上有誤區(qū)。一些地方不愿意和民營(yíng)資本打交道，認(rèn)為不可控、風(fēng)險(xiǎn)高，加上項(xiàng)目操作復(fù)雜、技術(shù)要求高，和民營(yíng)資本合作會(huì)面臨較大的審計(jì)、輿論壓力，如果民營(yíng)資本收益高了，容易引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失、政府監(jiān)管不力、利益輸送等質(zhì)疑。二是對(duì)民營(yíng)資本的權(quán)益保障不足。主要是法律保障不足的問(wèn)題。PPP項(xiàng)目合作期比較長(zhǎng)，民營(yíng)資本擔(dān)心合同無(wú)法正常履行，如果政府方違約，缺乏有效渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益。三是民營(yíng)資本自身能力有待培育。目前除污水處理、垃圾處理等較為成熟的行業(yè)外，不少領(lǐng)域、特別是交通軌道領(lǐng)域缺乏有實(shí)力承接PPP項(xiàng)目的民營(yíng)資本，客觀上造成國(guó)企、特別是央企唱主角的現(xiàn)象。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
（四）部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范。
目前，一些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了不規(guī)范的現(xiàn)象，需要引起高度重視，主要是：一是假借PPP搞變相融資。一些地方的思維仍然停留在融資搞建設(shè)上，打著PPP的旗號(hào)采取政府承擔(dān)兜底責(zé)任的形式，政府回購(gòu)、明股實(shí)債、固定回報(bào)等變相融資問(wèn)題較為突出。部分項(xiàng)目缺乏運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核，實(shí)質(zhì)上是拉長(zhǎng)版BT。這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，影響PPP模式的規(guī)范推廣，也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是刻意規(guī)避PPP管理要求。一些地方認(rèn)為PPP流程多、管理嚴(yán)，操作起來(lái)太復(fù)雜，想方設(shè)法規(guī)避PPP制度要求，借道政府購(gòu)買服務(wù)等方式變相上項(xiàng)目，把政府購(gòu)買服務(wù)的范圍泛化到幾乎所有公共服務(wù)。三是“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不扎實(shí)。在第三批示范項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目必要的可研報(bào)告尚未完成，立項(xiàng)流程存在瑕疵；很多項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告流于形式，照搬模板，給未來(lái)項(xiàng)目實(shí)施埋下很大隱患。
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（五）法律保障和政策銜接不健全。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
目前，基礎(chǔ)性的PPP制度框架已經(jīng)建立，但在法律保障上還需要進(jìn)一步提升。據(jù)了解，反映比較多的問(wèn)題，一是法律保障待加強(qiáng)。由于缺乏專門立法，PPP項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)如何適用現(xiàn)行法律不盡清晰，相關(guān)各方利益難以順利通過(guò)法律途徑得到明確保障，社會(huì)資本對(duì)PPP政策的穩(wěn)定性和項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)心存顧慮。有些財(cái)政部門還反映，由于涉及部門職能轉(zhuǎn)變，沒(méi)有立法很難協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。二是配套政策待完善。PPP項(xiàng)目涉及面廣，稅收、土地、價(jià)格、融資等配套政策都需要進(jìn)一步完善。比如，項(xiàng)目公司成立和資產(chǎn)移交階段的稅收處理問(wèn)題，市政公用領(lǐng)域價(jià)費(fèi)體系和城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱行業(yè)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制問(wèn)題，金融產(chǎn)品和服務(wù)與項(xiàng)目融資需求不適應(yīng)問(wèn)題，社會(huì)資本退出渠道不暢等問(wèn)題。三是市場(chǎng)壁壘待破除。我國(guó)公用事業(yè)領(lǐng)域存在“各自為政，各管一攤”的現(xiàn)象，存在一定的市場(chǎng)分割，沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)主體良莠不齊，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
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三、要以本次項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)為契機(jī)，全面推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，推動(dòng)PPP工作再上新臺(tái)階 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展有關(guān)專項(xiàng)督查工作部署及我部PPP示范項(xiàng)目督導(dǎo)工作要求，我部將組織開(kāi)展“完善推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式”專項(xiàng)督查調(diào)研，會(huì)前我們已將工作通知提前下發(fā)到相關(guān)省份。會(huì)后，由國(guó)務(wù)院辦公廳、環(huán)保部、住建部、交通部、衛(wèi)計(jì)委、人民銀行等部委相關(guān)司局，以及財(cái)政部金融司、經(jīng)建司、預(yù)算司、條法司、PPP中心等司局組成的5個(gè)督導(dǎo)工作小組，將分赴10個(gè)省份進(jìn)行督導(dǎo)，每個(gè)省份督查調(diào)研1-2個(gè)城市，每個(gè)城市督查調(diào)研1-2個(gè)縣（區(qū)），既監(jiān)督問(wèn)責(zé)，也要解決問(wèn)題，特別是對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，要及時(shí)研究提出制度化的解決對(duì)策。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
這次督查的重點(diǎn)和目的是，掌握各地PPP改革工作進(jìn)展情況，深入了解實(shí)踐中的問(wèn)題和困難，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，督促PPP項(xiàng)目、重點(diǎn)是示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、加快落地。相關(guān)省份要高度重視，認(rèn)真按照通知要求，全面總結(jié)制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)、政策制定等工作，梳理掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況和社會(huì)資本參與情況，做好督查準(zhǔn)備工作。要以本次工作督導(dǎo)為契機(jī)，聚焦困難問(wèn)題，轉(zhuǎn)變工作思路，找準(zhǔn)對(duì)策措施，扎實(shí)推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、快速落地。
各個(gè)督查小組要高度重視，按照工作部署扎實(shí)開(kāi)展督導(dǎo)工作。出發(fā)前，要對(duì)調(diào)研組成員進(jìn)行集中動(dòng)員，細(xì)化工作方案，明確任務(wù)分工。在督導(dǎo)過(guò)程中，要通過(guò)聽(tīng)取工作介紹，舉行座談，實(shí)地走訪等多種形式，與政府部門、社會(huì)資本（企業(yè)）、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等PPP項(xiàng)目參與各方進(jìn)行廣泛交流，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和難點(diǎn)問(wèn)題，能給予技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)支持的要現(xiàn)場(chǎng)辦公、解決問(wèn)題，要讓全社會(huì)看到黨中央、國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)PPP模式規(guī)范實(shí)施的決心，增強(qiáng)各方信心。督導(dǎo)結(jié)束后，要及時(shí)提煉形成督導(dǎo)報(bào)告，既要反映PPP工作的進(jìn)展和成績(jī)，也要反映當(dāng)前的困難和問(wèn)題，提出行之有效的工作方法和政策建議。
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四、當(dāng)前形勢(shì)下，我們要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)PPP改革工作的重要意義，振奮精神，全力做好下一步重點(diǎn)工作 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
認(rèn)識(shí)PPP改革的意義，需要有一個(gè)寬廣的視角，需要放到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去看。早在推廣之初，我們就提出了“五大變革”的理念，認(rèn)為PPP是適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化、市場(chǎng)起決定性作用、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財(cái)政制度和推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求的一次重大體制機(jī)制變革。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)將PPP提升到改革全局的戰(zhàn)略高度，讓我們對(duì)PPP改革的意義有了更深更高的認(rèn)識(shí)。
實(shí)現(xiàn)“五大變革”是推進(jìn)PPP改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。短期內(nèi)，PPP改革要與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有機(jī)融合。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期。從宏觀看，一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩，PPP仍將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要政策工具之一。另一方面，市場(chǎng)資金充裕、資產(chǎn)荒持續(xù)存在，市場(chǎng)各方將PPP作為獲得融資和快上項(xiàng)目方式的現(xiàn)象比較多。從微觀看，各方面都有拉動(dòng)投資的迫切需求，加上前面提到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，都制約著PPP的規(guī)范健康發(fā)展。為此，我們要堅(jiān)持以“穩(wěn)增長(zhǎng)”為核心，充分發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用，暢通民營(yíng)資本進(jìn)入渠道，依托PPP改革，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)”“雙引擎”。下一步，要重點(diǎn)做好以下工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重大突破： 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
（一）努力在兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破。
在確定的污水處理、垃圾處理領(lǐng)域，要堅(jiān)定推行PPP模式強(qiáng)制應(yīng)用試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)新建項(xiàng)目100%采用PPP模式。這是財(cái)政部黨組會(huì)議作出的新的工作部署，垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有收益、有現(xiàn)金流，PPP模式應(yīng)用廣泛，具備全面推廣的基礎(chǔ)和條件。對(duì)項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高、PPP模式運(yùn)用較為廣泛、操作相對(duì)成熟的其他領(lǐng)域，要在逐個(gè)研究的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)PPP模式強(qiáng)制應(yīng)用工作，成熟一類、推進(jìn)一類，邊試點(diǎn)邊規(guī)范，邊總結(jié)邊完善，一定要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，比如地下綜合管廊項(xiàng)目，要強(qiáng)制實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式，推動(dòng)提高項(xiàng)目效率。對(duì)兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)，各地可結(jié)合實(shí)際情況，先行先試，條件成熟的領(lǐng)域可以直接推進(jìn)，部分領(lǐng)域暫時(shí)無(wú)法全面推進(jìn)的，可以探索在項(xiàng)目層面開(kāi)展試點(diǎn)，爭(zhēng)取在各個(gè)領(lǐng)域都有所突破。
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（二）努力在提高項(xiàng)目落地率上實(shí)現(xiàn)突破。
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要按照“又快又實(shí)”的要求，推進(jìn)形成PPP項(xiàng)目加快落地的態(tài)勢(shì)，形成民營(yíng)資本廣泛進(jìn)入的局面，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力發(fā)揮更加突出的作用。一是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。落實(shí)好國(guó)家支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，積極與中國(guó)PPP融資支持基金做好項(xiàng)目對(duì)接。同時(shí)，各級(jí)地方財(cái)政部門要因地制宜、主動(dòng)作為，探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資金參與PPP項(xiàng)目的有效方式，通過(guò)前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的投資積極性。二是加大業(yè)務(wù)支持力度。我們將積極會(huì)同有關(guān)方面，落實(shí)好對(duì)中央財(cái)政示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系制度，幫助項(xiàng)目單位解決實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各地可探索組建專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)實(shí)施進(jìn)度慢的PPP項(xiàng)目實(shí)行定向輔導(dǎo)，及時(shí)解決問(wèn)題。三是加大項(xiàng)目推介力度。各級(jí)地方財(cái)政部門要聯(lián)合行業(yè)主管部門，對(duì)各公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)梳理，建立分層次、有重點(diǎn)的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，加大項(xiàng)目推介力度，為供需雙方提供對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多更好的合作。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
（三）努力在推動(dòng)PPP規(guī)范運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)突破。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
推廣PPP模式重在“神似”，關(guān)鍵是要貫徹PPP模式的理念和內(nèi)涵。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，不同國(guó)家也普遍根據(jù)各自國(guó)情對(duì)PPP的具體形式進(jìn)行了創(chuàng)新，形成了符合本國(guó)實(shí)際的做法。我們也支持和鼓勵(lì)各地在中央統(tǒng)一的制度框架內(nèi)，遵循“因地制宜、公眾受益、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)化治理”的原則，在實(shí)踐中對(duì)PPP模式的具體運(yùn)作方式進(jìn)行探索。但這種探索必須要有規(guī)有矩，出發(fā)點(diǎn)是為了更好地推廣PPP模式，更好地改善公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，絕不能是“鉆制度空子”、“規(guī)避制度要求”。一是在項(xiàng)目規(guī)范方面，要著力改變“假PPP”不斷出現(xiàn)的狀況，削弱PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動(dòng)，強(qiáng)化示范項(xiàng)目引導(dǎo)作用，做“真PPP”。二是在管理規(guī)范方面，要結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐需求，對(duì)三年來(lái)制定出臺(tái)的操作指南、合同指南、物有所值等一系列制度進(jìn)行評(píng)估完善，以制度規(guī)范促項(xiàng)目規(guī)范。三是在績(jī)效考核規(guī)范方面，按照“激勵(lì)相容、提質(zhì)增效”的目標(biāo)，探索制定明確細(xì)化的分行業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收績(jī)效指標(biāo)體系，覆蓋PPP項(xiàng)目全生命周期，確保全程有監(jiān)督、有考核、有驗(yàn)收。
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（一）要把握好“三項(xiàng)”工作原則。
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一是市場(chǎng)化原則。PPP模式本質(zhì)上是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，利用市場(chǎng)力量做好公共服務(wù)。推進(jìn)PPP的具體工作也要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，繼續(xù)強(qiáng)化信息披露，推動(dòng)各方面公開(kāi)透明，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。二是法制化原則。堅(jiān)持科學(xué)理念堅(jiān)定推進(jìn)PPP立法，同時(shí)繼續(xù)健全制度體系，涉及財(cái)政管理的制度建設(shè)不能停，多下先手棋，制度的完善也將為立法掃清障礙。三是規(guī)范化原則。要從項(xiàng)目示范、制度保障、資金引導(dǎo)、市場(chǎng)培育等方面，推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
（二）要運(yùn)用好“四個(gè)”工作方法。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
一是落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)PPP改革的主體責(zé)任，全面履行好牽頭職責(zé)，主動(dòng)作為，因地制宜推進(jìn)工作。各單位的一把手要當(dāng)好第一責(zé)任人，親自抓、親自管，層層落實(shí)任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，確保工作實(shí)效。二是牢固樹(shù)立全局意識(shí)。PPP改革是一項(xiàng)綜合性改革，具有很強(qiáng)的牽引性，需要經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、財(cái)政體制、投融資體制等改革配套推進(jìn)。深化PPP改革一定要有全局意識(shí)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)改革步調(diào)一致，相互促進(jìn)。三是狠抓機(jī)制建設(shè)。要發(fā)揮財(cái)政部門在資金管理上的優(yōu)勢(shì)，注重“花錢買機(jī)制”，要通過(guò)財(cái)政投入從“補(bǔ)建設(shè)”到“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)公共服務(wù)供給機(jī)制的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)PPP風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、激勵(lì)相容、產(chǎn)出導(dǎo)向等核心理念。四是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合。推進(jìn)PPP項(xiàng)目，既要樹(shù)立精品意識(shí)，確保“形神兼?zhèn)?rdquo;，經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，也要樹(shù)立底線意識(shí)，將規(guī)范運(yùn)作擺在首位，堅(jiān)決杜絕借PPP之名行變相舉債之實(shí)等違法違規(guī)行為。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
（三）要聚焦好“五個(gè)”工作發(fā)力點(diǎn)。
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一是加快推動(dòng)示范項(xiàng)目落地實(shí)施。確保第一批中央財(cái)政示范項(xiàng)目在2016年底前全部落地，第二批示范項(xiàng)目在2017年3月底前全部落地，第三批示范項(xiàng)目在2017年9月底前全部落地。二是著力提高民營(yíng)資本參與率。省級(jí)財(cái)政部門要研究將民營(yíng)資本參與率納入工作考核體系，要會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定PPP項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款。三是加快轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入方式。對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，對(duì)具備轉(zhuǎn)型條件的資金，要制定明確的工作計(jì)劃，確定從“補(bǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)為“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”的具體安排。四是用好專項(xiàng)督導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制。既要督進(jìn)度，更要督規(guī)范。針對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的困難和問(wèn)題，要及時(shí)研究提出制度化的解決對(duì)策，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。五是進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施信息公開(kāi)。堅(jiān)持“以公開(kāi)促規(guī)范、以公開(kāi)促發(fā)展”的原則，依托PPP綜合信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施方案、合同、實(shí)施情況等信息，確保項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)透明，有序推進(jìn)，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
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同志們，推進(jìn)PPP改革的意義非凡，責(zé)任重大，使命光榮。希望大家能夠不畏挑戰(zhàn)，繼續(xù)以飽滿的熱情投入到PPP改革工作中去，在黨中央、國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，全力推動(dòng)PPP改革實(shí)現(xiàn)提升國(guó)家治理能力、優(yōu)化財(cái)政管理、吸引更多民營(yíng)資本參與、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的多重目標(biāo)。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
謝謝大家！ 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
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