隨著全球能源消耗與氣候變化矛盾的日益突出，當(dāng)今世界各國(guó)能源法律和政策的發(fā)展都密切關(guān)注可持續(xù)性發(fā)展的要求。從局限于能源供應(yīng)安全，轉(zhuǎn)變到管理外部性、調(diào)節(jié)需求與改良利用。尤其是《京都議定書》生效以后，世界各國(guó)進(jìn)入了一個(gè)可再生能源發(fā)展的高速時(shí)期?？稍偕茉磁漕~、綠色電力營(yíng)銷、強(qiáng)制上網(wǎng)等新政策在全球范圍內(nèi)推廣。歐盟作為可再生能源利用的領(lǐng)導(dǎo)者，在技術(shù)研發(fā)和政策制定兩方面對(duì)全球的可再生能源發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

一、 可再生能源指令 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐盟在促進(jìn)國(guó)際氣候政策上成為了工業(yè)化國(guó)家的先行者，將可再生能源的發(fā)展視為確保能源供應(yīng)安全與減緩氣候變化的希望所在。經(jīng)多年醞釀，2001年出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的第2001/77/EC號(hào)歐共體指令。歐盟計(jì)劃到2010年將可再生能源的比例提高到12％。

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為了進(jìn)一步保證能源供應(yīng)安全和應(yīng)對(duì)氣候變化，2009年5月歐盟委員會(huì)制定并實(shí)施了“可再生能源指令(EU-RL 2009/28/EC)”（以下簡(jiǎn)稱RED指令），提出至2020年歐盟能源消耗中至少有20%來(lái)自可再生能源。RED指令規(guī)定了生物燃料使用的強(qiáng)制性目標(biāo)： “至2020年每個(gè)成員國(guó)應(yīng)確保國(guó)內(nèi)交通用途的可再生能源消耗量，至少要占總交通能源消耗量的10%。”歐盟各成員國(guó)必須在指令生效后的18個(gè)月內(nèi)制定本國(guó)的生物燃料相關(guān)法規(guī)，并明確逐年增長(zhǎng)的消耗量目標(biāo)，從而使歐盟整體能夠達(dá)到RED指令所要求的2020年消耗量目標(biāo)。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

根據(jù)RED指令要求，在歐盟使用的生物燃料須符合一系列的可持續(xù)性要求。指令第17到21條規(guī)定了生物燃料應(yīng)符合的可持續(xù)性要求： 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

1)使用生物燃料所削減的溫室氣體排放至少要達(dá)到35%，從2017年起至少要達(dá)到50%，從2018年起則至少要達(dá)到60%；

2)生物燃料的原材料不應(yīng)來(lái)自生物多樣性較高的地區(qū)，如人跡罕至的原始森林和其他多林地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、或生物多樣性較高的草地等； 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

3)生物燃料的原材料不應(yīng)來(lái)自碳儲(chǔ)存較高的地區(qū)，如濕地、大片森林區(qū)域等； 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

4)生物燃料的原材料不應(yīng)來(lái)自泥炭地；

5)在歐盟境內(nèi)種植、用于生產(chǎn)生物燃料的農(nóng)作物原材料，應(yīng)符合歐盟條例(EC) No 73/2009中的環(huán)境和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范要求。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

二、爭(zhēng)議與修正

但是，主要以糖料作物、谷物和油籽為原料制造的第一代生物燃料的使用在全球范圍內(nèi)引起了廣泛爭(zhēng)議，一系列相關(guān)研究指出了這類生物燃料可能會(huì)造成潛在的環(huán)境危害，用糧食制作生物燃料越來(lái)越被視為一種對(duì)地球環(huán)境弊大于利的行為。批評(píng)人士認(rèn)為，生物燃料雖然看上去綠色環(huán)保，但其制造方式卻可能帶來(lái)意料之外的后果：種植制造生物燃料的農(nóng)作物會(huì)搶占糧食作物的地盤，推高食品價(jià)格，而且在納入其帶來(lái)的土地使用變化的因素后，某些生物燃料的總碳排放量可能比化石燃料還要高。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

其中一項(xiàng)研究由歐洲委員會(huì)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究中心（the Joint Research Center，簡(jiǎn)稱JRC）開展。該研究顯示，用油菜籽之類的糧食作物制成的生物柴油對(duì)氣候造成的危害比傳統(tǒng)柴油還要大。其他生物燃料的危害則相對(duì)較小。例如用谷物和糖料作物制造的燃料就比用如油菜籽，馬來(lái)西亞棕櫚油或美洲的大豆油這樣的蔬菜油制造的燃料的碳排放少得多。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

第一代生物燃料之所以被人們所詬病主要是因?yàn)樗黾恿藢?duì)農(nóng)作物的需求，迫使人們砍伐森林和排干濕地來(lái)種植糧食。此外它還會(huì)造成糧食價(jià)格的通脹。這種對(duì)土地的置換被稱為ILUC（土地間接利用的變化，indirect land-usechange），其所帶來(lái)的碳排放量增長(zhǎng)可能會(huì)抵消使用生物燃料帶來(lái)的任何理論上的碳減排量。即當(dāng)將砍伐森林造成的碳排放量影響納入考量后，如棕櫚油、大豆油和菜籽油在內(nèi)的食物資源產(chǎn)生的碳足跡比日常化石燃料還要多。歐盟委員會(huì)也提案引入ILUC的概念來(lái)估算用糧食、糖料作物和油籽制造的生物燃料所造成的間接性碳排放。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

2012年歐洲委員會(huì)最初審議歐盟生物燃料政策的建議中對(duì)基于糧食的生物燃料提出5%的比例限制，2013年歐洲議會(huì)以微弱多數(shù)表決通過(guò)將糧基生物燃料作為運(yùn)輸燃料的使用上限設(shè)為6%。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

2014年6月14日，歐盟各國(guó)達(dá)成一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議，規(guī)定交通運(yùn)輸車輛使用第一代生物燃料（生物柴油、生物乙醇等）的比例不得超過(guò)7%，以保護(hù)糧食作物種植面積和產(chǎn)量。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

2015年4月14日歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)的成員們簽署了一項(xiàng)妥協(xié)性協(xié)定，其規(guī)定對(duì)交通部門使用的基于糧食的生物燃料作出了明確限制，這一舉動(dòng)表明該程序進(jìn)入最后完成階段。該項(xiàng)立法是和部長(zhǎng)理事會(huì)磋商的結(jié)果，它將要求歐盟成員國(guó)限制在交通部門使用“第一代”生物燃料（即從農(nóng)田生長(zhǎng)的農(nóng)作物中提取的燃料）的比例，到2020年降至7%。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

三、 啟示

RED指令能夠順利的定案非常不容易，除了制定政策的程序復(fù)雜，它還必須面對(duì)輿論的壓力。歐盟任何政策的制定，不僅要堅(jiān)持嚴(yán)守政策原則的初衷，還必須兼顧各成員國(guó)的利益，而且還要公布草擬本，公開征集各界人士如各利益集團(tuán)、非政府組織、學(xué)者、大眾等的意見，然后再進(jìn)行評(píng)估與修改，才能在歐盟議會(huì)、歐洲理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)里做最后的討論與通過(guò)。定案以后，RED指令在實(shí)施過(guò)程仍不斷面對(duì)挑戰(zhàn)和爭(zhēng)議，歐盟委員會(huì)持續(xù)進(jìn)行了研究和修正。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

中國(guó)的生物燃料推廣應(yīng)用的相關(guān)法規(guī)尚不完善，國(guó)內(nèi)的生物燃料生產(chǎn)企業(yè)面臨政策不明朗，市場(chǎng)發(fā)展遲緩等種種困難。國(guó)家可再生能源法、節(jié)約能源法等政策明確支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。《成品油市場(chǎng)管理辦法》將乙醇汽油、生物柴油等替代燃料納入成品油市場(chǎng)管理范疇，實(shí)行統(tǒng)籌管理；《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》等政策為生物燃料提供財(cái)稅方面的支持。但是指導(dǎo)生物柴油進(jìn)入正常流通渠道的政策沒(méi)有啟動(dòng)。所以，雖有方向性政策強(qiáng)力支持，但缺乏實(shí)際可操作的入市政策條例，國(guó)內(nèi)生物柴油市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后。歐盟的政策發(fā)展路徑給我們提供了很好的借鑒。

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