1月5日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為我國(guó)“十三五”的能源發(fā)展繪出總體藍(lán)圖。會(huì)上同時(shí)發(fā)布了配套編制的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立了“到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”的目標(biāo)。按照這個(gè)目標(biāo)計(jì)算，從增速來(lái)看，能源消費(fèi)總量在“十三五”期間年均增長(zhǎng)需要控制在2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)；從能源強(qiáng)度上來(lái)看，“十三五”期間單位GDP能耗需要下降15%以上。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲表示，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立的目標(biāo)符合新常態(tài)下能源消費(fèi)變化新趨勢(shì)。“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降至58%以下。”他說(shuō)。

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按照《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上。清潔低碳能源將成為“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

可再生能源是中國(guó)非化石能源的主力，也是中國(guó)未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的重要依托。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

我國(guó)“十三五”期間關(guān)于可再生能源的規(guī)劃包括這次發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，占能源領(lǐng)域“十三五”14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的近一半。

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《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立了到2020年，水電裝機(jī)將達(dá)到3.8億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超過(guò)1.1億千瓦、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_(dá)到4200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2020年商品化可再生能源年利用量達(dá)5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

這些目標(biāo)任務(wù)緊緊圍繞著《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》“非化石能源在一次能源消費(fèi)總量中占比15%”的要求。

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“這是綜合考慮各類非化石能源的資源潛力、重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)改善等因素，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)算后確定的。”李仰哲表示。

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費(fèi)地區(qū)市場(chǎng)空間萎縮，對(duì)接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。對(duì)于可再生能源，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》從布局上提出總的要求。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求風(fēng)電、光伏的發(fā)展布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽(yáng)能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時(shí)，輸電通道比規(guī)劃研究初期大幅減少。

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在傳統(tǒng)能源方面，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重要從2015年的64%降至2020年的58%，降幅多達(dá)6個(gè)百分點(diǎn)。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國(guó)能源消費(fèi)增量約為6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中新增非化石能源約為2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上天然氣消費(fèi)占10%的目標(biāo)推動(dòng)，最后剩余的增量空間需要煤炭填補(bǔ)，即煤炭增長(zhǎng)空間只在1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，基本維持當(dāng)前的消費(fèi)水平。

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李仰哲介紹，為確保能源安全，應(yīng)對(duì)能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》還考慮了相關(guān)對(duì)策，給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性，“主要是通過(guò)提高現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運(yùn)和協(xié)同互濟(jì)保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)”。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

能源發(fā)展規(guī)劃建起“兩級(jí)三類”對(duì)應(yīng)體系 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

2016年底，國(guó)家能源局發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，進(jìn)入2017年又發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”》規(guī)劃和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?？傄?guī)劃和子規(guī)劃的陸續(xù)發(fā)布，為我國(guó)能源行業(yè)構(gòu)建起了發(fā)展框架。

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《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的，主要闡述“十三五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的主要目標(biāo)、政策取向和重大任務(wù)，是我國(guó)“十三五”期間能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，我國(guó)能源規(guī)劃“兩級(jí)三類”的體系已經(jīng)基本成熟。“兩級(jí)”是國(guó)家和地方這兩級(jí)，“三類”是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃之間的關(guān)系，特別是總體和專項(xiàng)，是相對(duì)的。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

以能源“十三五”規(guī)劃、可再生能源“十三五”規(guī)劃為例，相對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，能源規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃，相對(duì)電力、煤炭、可再生能源分領(lǐng)域的規(guī)劃，能源規(guī)劃又是能源領(lǐng)域的總體規(guī)劃；可再生能源規(guī)劃相對(duì)于能源“十三五”規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃，但是相對(duì)于水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能這些規(guī)劃，可再生能源規(guī)劃又是總體規(guī)劃，這是關(guān)于規(guī)劃體系的情況。

“要說(shuō)明的一點(diǎn)是，國(guó)家和省(區(qū)、市)一般都根據(jù)情況和能源發(fā)展的需要，編制了能源總體規(guī)劃及電力、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃，但要求不一刀切，不上下簡(jiǎn)單地一一對(duì)照。”國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)李福龍表示。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

總體規(guī)劃是側(cè)重謀劃總體，專項(xiàng)規(guī)劃是側(cè)重落實(shí)和具體實(shí)施，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃。以《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》為例，就是要確立能源發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策取向，在具體任務(wù)方面，要解決涉及全局的問(wèn)題，如跨區(qū)通道建設(shè)、跨區(qū)資源配置、能源系統(tǒng)的整體效率等重大問(wèn)題。

相對(duì)而言，專項(xiàng)規(guī)劃要更加強(qiáng)化操作，具體提出本領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)、政策取向，還有具體的任務(wù)，包括重大項(xiàng)目的建設(shè)布局，重大任務(wù)的安排。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“雖然上下層次規(guī)劃有服從關(guān)系，但不是非常機(jī)械的，而是相對(duì)靈活的，特別是在規(guī)劃研究編制的過(guò)程中，要上下互動(dòng)、左右互動(dòng)，規(guī)劃之間互相銜接印證，包括目標(biāo)、重大的布局安排等內(nèi)容。目前，國(guó)家級(jí)能源規(guī)劃更加重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。”李福龍介紹。

轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展成為能源發(fā)展主旋律 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

“在‘十三五’新的形勢(shì)下，保供已經(jīng)不是我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，規(guī)劃重點(diǎn)從保供應(yīng)轉(zhuǎn)到了增效益，這是與以往五年規(guī)劃最大的不同。”國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健說(shuō)。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，集中體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展等新特點(diǎn)。轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展成為“十三五”能源發(fā)展的主旋律。

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何勇健介紹，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》更多地強(qiáng)調(diào)了要統(tǒng)籌處理好幾個(gè)關(guān)系。

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一是調(diào)整存量和優(yōu)化增量的關(guān)系，調(diào)整存量就是優(yōu)化產(chǎn)能、提高效率，優(yōu)化增量就是補(bǔ)短板。

二是清潔發(fā)展和高效發(fā)展的關(guān)系，規(guī)劃提出要以全社會(huì)綜合用能成本較低作為能源科學(xué)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，既強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)展的，又要注重經(jīng)濟(jì)性和老百姓的承受力，在能源發(fā)展的清潔、安全、高效這三者中找到均衡點(diǎn)。

三是傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的關(guān)系。一方面強(qiáng)調(diào)化石能源要清潔高效的發(fā)展，同時(shí)也提出了新能源要用新的模式更好地開發(fā)，擴(kuò)大就地消納，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

四是能源發(fā)展的硬實(shí)力和軟實(shí)力之間的關(guān)系，硬實(shí)力主要是體現(xiàn)在科技創(chuàng)新以及新產(chǎn)業(yè)、新模式等方面，軟的實(shí)力就是通過(guò)體制改革營(yíng)造良好環(huán)境。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

五是兼顧好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，規(guī)劃提出的措施是既要有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要有利于當(dāng)前，著眼當(dāng)前突出的問(wèn)題，排除未來(lái)發(fā)展的障礙。如規(guī)劃提出的加強(qiáng)能源系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，就是既利于當(dāng)前又利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措。

在能源發(fā)展的理念和任務(wù)方面，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把能源發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”(能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制革命，加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作)的戰(zhàn)略思想落到實(shí)處，把建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系任務(wù)落到實(shí)處，按照中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把“三去、一降、一補(bǔ)”(去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)在能源領(lǐng)域的具體任務(wù)落到實(shí)處。凡此種種都體現(xiàn)，“十三五”期間能源發(fā)展將更重視質(zhì)量和效益。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

目標(biāo)任務(wù)在新常態(tài)下可行 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速和能源需求放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》的目標(biāo)確立既要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的規(guī)律，又要滿足我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的要求。

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能源發(fā)展趨勢(shì)如何把握，既不能簡(jiǎn)單地將歷史趨勢(shì)外推，又不能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，否則推理方法就會(huì)出問(wèn)題。面對(duì)這樣的難題，我們?cè)诰幹浦谐浞职l(fā)揮各方力量，組織社會(huì)各方面研究和論證。”國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健說(shuō)。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間能源消費(fèi)總量需要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重從2015年的64%降至2020年的58%，全社會(huì)用電量在6.8萬(wàn)億~7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

先從能源消費(fèi)總量和全社會(huì)用電量來(lái)看，何勇健表示，這兩個(gè)目標(biāo)是基本可行的，符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，符合我國(guó)國(guó)情。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

從年均增速來(lái)看，“十三五”能源消費(fèi)增速年均在2.5%左右，比“十二五”低了1.1個(gè)百分點(diǎn)。電力增長(zhǎng)的速度是在年均3.6%~4.8%，比“十二五”低了1~2個(gè)百分點(diǎn)。增速在變換、放緩，符合新常態(tài)下的新趨勢(shì)。

從能源強(qiáng)度來(lái)看，按照現(xiàn)在規(guī)劃的目標(biāo)可以完成“單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%”的指標(biāo)任務(wù)，而且留有一定的余地，是完全可行的指標(biāo)。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

從人均用能來(lái)看，依據(jù)規(guī)劃，2020年我國(guó)人均用能達(dá)到3.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步縮小，約為美國(guó)的1/3，日本的2/3，差距在逐步縮小。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

從人均用電量看，2020年人均用電達(dá)到5000千瓦時(shí)，接近歐洲大多數(shù)國(guó)家水平。數(shù)據(jù)顯示，目前法國(guó)人均用電量7000千瓦時(shí)，日本人均用電量8000千瓦時(shí)，美國(guó)人均用電量13000千瓦時(shí)。“我國(guó)基本達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)平均水平的70%~80%，這符合我們正處在工業(yè)化后期的發(fā)展階段。”何勇健說(shuō)。

在保證總量下降的情況下，煤炭消費(fèi)比重下降6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)多煤貧油少氣的能源結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，變化幅度很大。“但還是可以實(shí)現(xiàn)的。”何勇健說(shuō)。

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在何勇健看來(lái)，“煤炭消費(fèi)比重下降6個(gè)百分點(diǎn)”可行，主要建立在兩點(diǎn)上。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一是在大氣污染防治大背景下，各界對(duì)能源的清潔化提出了更高的要求，倒逼能源走更清潔化的發(fā)展道路。目前，我國(guó)采取了煤炭消費(fèi)減量替代、煤改氣、煤改電等多項(xiàng)政策，為大幅度降低煤炭消費(fèi)提供了很好的政策環(huán)境。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

二是從整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)來(lái)看，不同能源消費(fèi)比重此消彼長(zhǎng)。“十三五”期間我國(guó)能源消費(fèi)增量6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在實(shí)現(xiàn)非化石能源和天然氣發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，煤炭增量?jī)H為1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，符合我國(guó)特定國(guó)情和發(fā)展階段。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

 

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