三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬└鶕?jù)資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃布局。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和清潔能源需求，立足秸稈資源稟賦與社會經(jīng)濟發(fā)展水平，主要在北方冬季取暖地區(qū)和糧棉主產(chǎn)?。▍^(qū)）以縣為單位規(guī)劃實施秸稈氣化清潔能源利用工程。各地重點選擇一批秸稈產(chǎn)量大、利用能力強、基礎(chǔ)條件好的縣（區(qū)、市）作為實施縣，科學(xué)制定建設(shè)方案，合理規(guī)劃項目布局，宜氣則氣、宜暖則暖，規(guī)模化推進(jìn)秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)，構(gòu)建“集星成月”的格局。

　?。ǘ┖侠磉x擇技術(shù)工藝，確保終端產(chǎn)品全量利用。秸稈氣化技術(shù)主要包括秸稈熱解氣化和秸稈沼氣等。實施縣要根據(jù)自身實際情況，合理選擇工藝路線，生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)生和凈化設(shè)備能夠適應(yīng)于以秸稈為主要原料的農(nóng)林廢棄物，生物質(zhì)燃?xì)庖_(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足農(nóng)村居民炊事采暖需求；要選擇在技術(shù)、資金、運營管理等方面綜合實力較強的行業(yè)龍頭企業(yè)作為項目實施主體，確保生物質(zhì)燃?xì)馊朕r(nóng)戶、工業(yè)鍋爐、燃?xì)獍l(fā)電等技術(shù)方案的可行性和安全性；要合理配套生物炭、焦油、木醋液、沼渣沼液等副產(chǎn)物資源化利用系統(tǒng)，確保終端產(chǎn)品得到全量利用，避免造成二次污染，提高工程效益。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任，切實把加強質(zhì)量監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程。項目前期工作扎實，備案、規(guī)劃、土地、環(huán)評、安評、資金證明等手續(xù)齊全。項目的原料和產(chǎn)品的收集、儲存、運輸應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和條例的要求。工程必須貫徹國家、地方行政當(dāng)局頒布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法令、條例、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

　　（四）創(chuàng)新運營機制，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立健全政府引導(dǎo)、市場主體、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制，吸引社會資本投入，培育一批可市場化運營的經(jīng)營主體，提高秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，健全以市場化為導(dǎo)向的長效機制和政策扶持體系，壯大秸稈氣化清潔能源利用產(chǎn)業(yè)，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效。

　?。ㄎ澹┮劳行滦徒?jīng)營主體，健全收儲運體系。針對目前各地秸稈離田利用收儲運主體少、裝備水平低等問題，加快培育秸稈收儲運專業(yè)化人才隊伍和社會化服務(wù)組織。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和秸稈時空分布現(xiàn)狀，建設(shè)秸稈儲存規(guī)范化場所，配備秸稈收儲運專業(yè)化裝備，完善激勵措施，建立健全區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成商品化秸稈收儲和供應(yīng)能力，為秸稈氣化清潔能源利用工程提供有力保障。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、能源部門按照職能分工，密切配合，充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，共同研究確定積極性高、符合相關(guān)條件的實施縣。確定的實施縣人民政府，結(jié)合本地資源稟賦、能源需求等情況，積極編制《秸稈氣化清潔能源利用工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目標(biāo)明確，重點突出，將《實施方案》的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，按年度逐級分解，建立考核制度，加強目標(biāo)考核。

　?。ǘ┘哟笾С至Χ取野l(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家能源局將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引導(dǎo)，加大支持力度，推動秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)部成立專家委員會，對秸稈氣化清潔能源利用工程實施提供技術(shù)指導(dǎo)，定期組織專家對實施縣建設(shè)進(jìn)行跟蹤評估；國家能源局協(xié)調(diào)相關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門做好秸稈氣化發(fā)電接入電網(wǎng)等工作，按照可再生能源法及相關(guān)規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)全額收購秸稈氣化發(fā)電上網(wǎng)電量。省級相關(guān)部門加強對實施縣的監(jiān)督檢查，確保實施縣達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。實施縣相關(guān)部門要為秸稈氣化項目積極爭取本地區(qū)清潔能源利用、燃煤替代、秸稈禁燒與綜合利用等相關(guān)優(yōu)惠政策，為項目可持續(xù)運營提供政策保障，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)參與的積極性。

　?。ㄈ┳ズ冒踩a(chǎn)。各級管理部門要落實安全監(jiān)管職責(zé)，建立和完善安全隱患排查治理閉環(huán)管理機制，加強對秸稈氣化清潔利用工程的安全隱患監(jiān)管排查，定期組織監(jiān)督檢查。督促企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確崗位職責(zé)，細(xì)化操作規(guī)程，加強對從業(yè)人員的教育管理和用戶的宣傳培訓(xùn)，自覺排查治理安全隱患，確保生產(chǎn)安全。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)推廣應(yīng)用。各?。▍^(qū)、市）要及時總結(jié)秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)工作進(jìn)展情況，形成年度報告，并報送國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，樹立先進(jìn)典型，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈氣化清潔能源利用工程的認(rèn)識程度。

 

國家發(fā)展改革委辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳 

國家能源局辦公廳

2017年12月28日