中國從上世紀80年代中期開始實施、90年代中期進一步進行改進,對礦產(chǎn)資源開發(fā)征收了礦產(chǎn)資源稅,用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級差收入,促進資源合理開發(fā)利用。從1994年又開征了礦產(chǎn)資源補償費,目的是保障和促進礦產(chǎn)資源的勘察、保護與合理開發(fā),維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權益。盡管國家和地方有將補償費用于治理和恢復礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境破壞的情況,但在政策設計上卻沒有考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償問題。1997年實施的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》對礦山開發(fā)中的水土保持、土地復墾和環(huán)境保護做出了具體規(guī)定,要求不能履行水土保持、土地復墾和環(huán)境保護責任的采礦人,應向有關部門交納履行上述責任所需的費用,即礦山開發(fā)的押金制度。這一政策理念,符合礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的內(nèi)涵。也有些地方如廣西,采用征收保證金的辦法,激勵企業(yè)治理和恢復生態(tài)環(huán)境,若企業(yè)不采取措施,政府將用保證金雇傭?qū)I(yè)化公司完成治理和恢復任務。
在各地的實際操作過程中,多是按照礦產(chǎn)資源銷售量或銷售額的一定比例征收生態(tài)補償費,用于治理開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題。浙江省對于新開礦山,通過地方相關立法,建立礦山生態(tài)環(huán)境備用金制度,按單位采礦破壞面積確定收費標準,同時,按照“誰開發(fā)、誰保護;誰破壞、誰治理”的原則解決新礦山的生態(tài)破壞問題,做到不欠新帳。對于廢棄礦山,采用兩種辦法治理和恢復:若受益者明確的廢棄礦山,按照“誰受益、誰治理”的機制實施;若廢棄礦山已沒有或無法確定受益人的,則由政府出資并組織實施。
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