在綠色轉型中，政府、企業(yè)、公眾是拉動轉型的“三駕馬車”，其力量不分伯仲。來自政府的動力會推動企業(yè)實施綠色轉型，也會引導公眾形成綠色生活模式。來自公眾的動力，則會推動政府強化綠色經濟政策，更會形成企業(yè)綠色轉型的社會壓力。目前，中國的環(huán)境問題并不只是缺乏來自政府、企業(yè)和公眾的三方動力，更為缺乏的是這三方動力的聯(lián)動。

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中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱“國合會”）在“國家綠色轉型治理能力研究”課題中，就如何提升公眾與社會組織推動綠色創(chuàng)新和參與環(huán)境保護的能力這一問題進行了深入研究。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

問題一：公眾參與環(huán)境保護的法律法規(guī)不完善

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公眾是綠色轉型過程中最容易被忽視的力量，然而實際上，公眾是推動綠色轉型最為根本和重要的動力。在綠色轉型和環(huán)境保護的過程中，歐美、日本等國家更多地結合公眾因素， 出臺了保障公眾知情權和參與權等法規(guī)。公眾知情之后，基于利益訴求再去推動企業(yè)，同時企業(yè)在公布了這些排放數(shù)據(jù)之后，環(huán)保組織、媒體可以通過這些數(shù)據(jù)對企業(yè)進行排名，使企業(yè)感受到社會壓力，這種壓力相應地可以成為節(jié)能減排的動力。后來，歐盟借鑒美國的經驗，制定了《奧胡斯公約》，通過設立公眾的知情權、參與權和司法救濟權，將企業(yè)的生產行為置于公眾的監(jiān)督之下，由此形成公眾的推動力，促使企業(yè)走上綠色轉型之路。在公眾壓力和社會輿論的作用下，企業(yè)會認識到，它除了一張政府發(fā)給的執(zhí)照外，還需要一張來自公眾和社會的執(zhí)照。如果企業(yè)不能在生產中兼顧環(huán)境、生態(tài)和社會效益，就有可能失去公眾和社會的執(zhí)照。為此，企業(yè)會主動地進行綠色轉型。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

1994 年，國務院發(fā)布了《中國 21 世紀議程——中國 21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，必須依靠公眾及社會團體包括工人、農民、婦女、青少年、科技界、教育界等的支持和參與”。這也是我國政府首次在綱領性文件中系統(tǒng)、全面闡明環(huán)境保護公眾參與的路線方針。此后，在組織機構建設、法律法規(guī)和政策制定等方面取得了較大進展，但是公眾與社會組織在參與環(huán)境保護方面仍然面臨很多挑戰(zhàn)，社會治理能力依然薄弱。

為了促進公眾和環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護，政府出臺了一系列政策。盡管有關公眾參與環(huán)境保護的法律法規(guī)不少，但現(xiàn)行法律法規(guī)對公

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眾參與環(huán)境保護的權利與義務缺乏清晰的界定。“現(xiàn)行法律法規(guī)比較碎片化，法律層次低，約束力不強。”課題組中方組長、清華大學公共管理學院教授薛瀾指出。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

以環(huán)境保護部發(fā)布的《關于培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導意見》為例，由于這一指導意見只是政府性文件，約束力弱，再加上地方環(huán)境保護部門又沒有專門的機構、人員與預算來落實，因此，這項政策自發(fā)布以來未得到很好的貫徹落實。

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接受記者采訪，課題組專家表示，原則性的規(guī)定無法保證公眾的有效參與，應該進一步完善公眾參與環(huán)境保護的法律法規(guī)，公眾的環(huán)境權利和義務需要進一步明晰。

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課題組支持專家、環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心研究員俞海認為，當前，必須理順政府、企業(yè)和公眾在環(huán)境治理體系中的關系和職責﹑作用。政府是環(huán)境治理體系中法律和政策的制定者及監(jiān)督執(zhí)法者；企業(yè)是環(huán)境治理體系中防治環(huán)境污染的主體；公眾是監(jiān)督政府和企業(yè)行為以及參與環(huán)境保護的主體。三者相輔相成，各司其職、各負其責，缺一不可。在此認識基礎上，應建立政府、企業(yè)和公眾的合作伙伴關系，提高三者的共同理性。政府、企業(yè)和公眾是利益共同體，而不是對立。政府需要從利益沖突的相關方轉變?yōu)橹辛⒌闹俨谜?，傾聽民意，成為尊重民意的協(xié)調者、監(jiān)督者以及合格的領導者。

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