“過(guò)去要考慮電夠不夠用，今天是考慮電清不清潔。指標(biāo)體系的構(gòu)建要與能源轉(zhuǎn)型要求相匹配。”王志軒進(jìn)一步指出，低碳電力目標(biāo)包含三個(gè)方面，其中能源安全是核心，綠色和經(jīng)濟(jì)是重要約束。三者缺一不可，共同構(gòu)成指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)。

 

在此基礎(chǔ)上，如何優(yōu)化？《研究》表示，相關(guān)部門近年出臺(tái)多項(xiàng)與低碳電力發(fā)展有關(guān)的法規(guī)及政策性文件，現(xiàn)有指標(biāo)有些依據(jù)這些文件，有些則是各級(jí)主管部門自行提出要求。但截至目前，我國(guó)還沒(méi)有綜合性的應(yīng)對(duì)氣候變化法或低碳發(fā)展法等，并未從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，把握低碳電力發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。即便有一些綜合規(guī)劃，往往也是各個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃相加，只是盡可能協(xié)調(diào)表面問(wèn)題，并非整體優(yōu)化的結(jié)果。

 

“比如原計(jì)劃五年完成的目標(biāo)，結(jié)果可能一兩年就提前完成；原計(jì)劃局部推進(jìn)、取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)再擴(kuò)大推廣的，結(jié)果成了全面推進(jìn)。”《研究》提出，以碳統(tǒng)領(lǐng)解決低碳能源電力發(fā)展的約束性問(wèn)題。一方面，完善低碳電力發(fā)展相關(guān)法律，真正從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)統(tǒng)籌指標(biāo)體系；另一方面，由于能源電力的高替代彈性特點(diǎn)，碳減排指標(biāo)體系需要簡(jiǎn)化，盡量減少定值約束性指標(biāo)。以我國(guó)向國(guó)際社會(huì)的承諾目標(biāo)為依據(jù)，確定碳減排指標(biāo)體系，并根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及碳減排進(jìn)展，修訂相應(yīng)的碳減排指標(biāo)。

 

中電聯(lián)行環(huán)部環(huán)保與氣候變化處處長(zhǎng)張晶杰還建議，在碳指標(biāo)簡(jiǎn)化、目標(biāo)明確的前提下，相關(guān)部門需加大對(duì)碳目標(biāo)的整合力度。建議由應(yīng)對(duì)氣候變化的主管部門牽頭，統(tǒng)一制定與碳指標(biāo)、碳目標(biāo)相關(guān)的政策性文件。同時(shí)，減少與相關(guān)文件的數(shù)量和層次，在碳總量目標(biāo)分解傳遞過(guò)程中防止層層加碼。