流域是人類文明的搖籃和中心，是人與自然共生的主體自然空間。在我國遼闊國土上廣泛分布著大江大河，僅流域面積超過1000平方公里的河流就有1500多條，多樣化流域承載著全國最廣大的人口和經(jīng)濟。黨的十八大以來，我國高度重視以流域為基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)，突破行政區(qū)“一畝三分地”的思維定勢，打開一體化的戰(zhàn)略視野，以全流域謀一域、以一域服務(wù)全流域，共抓大保護、大開放，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

 

　　“十四五”時期，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，應(yīng)該更加重視基于流域的生態(tài)文明建設(shè)。

 

　　把以流域為基礎(chǔ)放在主導(dǎo)戰(zhàn)略位置

 

　　2020年夏季主汛期，長江和淮河河流發(fā)生超過警戒水位以上的洪水，再次警示：我國水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全問題形勢嚴峻，“十四五”生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)把以流域為基礎(chǔ)放在主導(dǎo)戰(zhàn)略位置。

 

　　強化基于流域的生態(tài)文明解決方案。習(xí)近平生態(tài)文明思想中，關(guān)于堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，“表象在黃河，根子在流域”，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃等重要觀點，鮮明凸顯了水生態(tài)文明的決定性地位，明確了以流域為基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)文明的方向和路徑。“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)深刻認識和尊重基于流域的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，把握其路徑和方向，進一步強化基于流域的生態(tài)文明解決方案。

 

　　在深入推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，以更高站位謀劃珠江、淮河等其他主要流域生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局。

 

　　以流域生態(tài)文化為靈魂，以流域生態(tài)經(jīng)濟為物質(zhì)基礎(chǔ)，以流域生態(tài)安全為重點，以生態(tài)目標責(zé)任管理為手段，以流域生態(tài)文明制度為保障，以流域國土空間開發(fā)保護為支撐，正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展之間的關(guān)系，切實構(gòu)建基于流域的生態(tài)文明體系。

 

　　加快推進流域經(jīng)濟生態(tài)轉(zhuǎn)型

 

　　流域經(jīng)濟是以流域為地域依托、以河流為聯(lián)系紐帶的區(qū)域經(jīng)濟，其生態(tài)轉(zhuǎn)型是基于流域的生態(tài)文明建設(shè)成敗的關(guān)鍵。“十四五”時期是走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟體系的關(guān)鍵時期，需加快推進流域經(jīng)濟生態(tài)轉(zhuǎn)型。

 

　　發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。著力加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，加快流域經(jīng)濟物質(zhì)循環(huán)模式從傳統(tǒng)的資源—產(chǎn)品—廢物直線型向資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源循環(huán)型轉(zhuǎn)變；著力強化能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快流域能源—經(jīng)濟—環(huán)境系統(tǒng)從以煤等化石能源為主的模式向以太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源為主的模式轉(zhuǎn)變。

 

　　建設(shè)各具特色的流域創(chuàng)新生態(tài)體系。以激發(fā)創(chuàng)新活力為核心深化改革開放，培育創(chuàng)新主體、完善政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，營造一流創(chuàng)新環(huán)境，打造流域科技創(chuàng)新走廊，著力加快流域經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深度轉(zhuǎn)型。

 

　　促進流域生態(tài)經(jīng)濟核心與邊緣地帶協(xié)調(diào)發(fā)展。在沿河谷橫切面方向，鼓勵流域人口和經(jīng)濟從山地邊緣地帶向谷地中心地帶集聚，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化大中小都市圈，切實提升不同層次中心城市和城市群綜合承載力與資源配置能力；在沿河谷縱向方向，完善區(qū)際協(xié)商合作機制，深度清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，強化上中下游互聯(lián)互通，促進要素自由流動和優(yōu)化配置，提高流域整體生態(tài)經(jīng)濟效率。

 

　　強化流域生態(tài)安全建設(shè)

 

　　“十四五”時期應(yīng)重點在流域生態(tài)安全建設(shè)上發(fā)力，構(gòu)建流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效防范體系，發(fā)揮流域在建設(shè)國家整體生態(tài)安全體系中的重要作用。

 

　　以全國流域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次為依據(jù)，構(gòu)建我國流域生態(tài)安全格局體系，明確干支流不同等級流域系統(tǒng)的生態(tài)安全建設(shè)目標、任務(wù)，進一步落實河長制，完善考核和問責(zé)機制。

 

　　完善流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、演化的科學(xué)考察與研究，科學(xué)測度流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)閾值，科學(xué)評價流域生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險，進一步明晰重點流域重大生態(tài)安全問題，對長江流域、黃河流域、淮河流域、珠江流域、東北三江流域、青藏高原三江源區(qū)、海岸帶區(qū)域的生態(tài)安全風(fēng)險進行甄別，對接《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》制定流域生態(tài)安全建設(shè)計劃，加強對洪澇災(zāi)害、泥石流、滑坡等各類突發(fā)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防范。

 

　　以流域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，進一步劃定和落實生態(tài)保護紅線，加強國家生態(tài)安全屏障建設(shè)，實施濕地與河湖保護修復(fù)行動，推進水土保持與荒漠化治理，開展生物多樣性保護行動，保護海洋生態(tài)環(huán)境，以流域為單元加強山水林田湖草生命共同體建設(shè)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，為美麗中國建設(shè)奠定流域生態(tài)安全格局。

 

　　創(chuàng)新流域生態(tài)文明體制機制

 

　　全面深化流域生態(tài)文明體制改革。按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署和要求，結(jié)合區(qū)域治理體系和治理能力特點，全面梳理和評價流域生態(tài)文明建設(shè)各項流程、規(guī)則和利益相關(guān)者，加快構(gòu)建各具特點的流域生態(tài)文明制度體系。

 

　　創(chuàng)新流域綜合管理體系。針對現(xiàn)行流域管理體制中條條為主、條塊分割的問題，創(chuàng)建跨行政區(qū)域的流域綜合管理體系。加強流域管理和水資源利用立法，為開展流域綜合管理、公平利用和合理分配水資源等奠定法律基礎(chǔ)。制定全流域保護和發(fā)展規(guī)劃，堅持以流域為單元統(tǒng)籌保護與發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水等各方面的關(guān)系，促進流域經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。積極引入市場機制，拓展投融資渠道，吸引社會多元力量參與，形成流域生態(tài)文明齊抓共建共享的良好格局。強化現(xiàn)代化信息技術(shù)手段在流域綜合管理中的應(yīng)用，建立覆蓋全流域的綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)動態(tài)管理平臺，提升流域綜合管理效率。

 

　　健全流域生態(tài)文明建設(shè)橫向聯(lián)動機制。進一步完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，構(gòu)建流域一體化的生態(tài)要素市場和自然資源資產(chǎn)交易平臺，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配與交易制度，試點建設(shè)區(qū)域性排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場，推進水權(quán)、電力市場化交易。加快完善流域生態(tài)補償機制，建立健全生態(tài)補償相關(guān)法律法規(guī)，深化生態(tài)產(chǎn)品價值化核算研究，不斷完善生態(tài)補償標準體系，探索完善異地開發(fā)補償機制，建立健全流域生態(tài)文明建設(shè)目標責(zé)任制，把生態(tài)補償落到實處。

 

　　 （作者：楊開忠、單菁菁，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；彭文英，系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授；陳洪波，系中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副研究員、朱守先，系該所助理研究員）