從波蘭氣候大會(huì)看國際氣候變化法新成果

 

史學(xué)瀛，宋亞容

（南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300350）

 

摘 要：波蘭氣候大會(huì)完成了制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的核心任務(wù)，為下一步共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了有效的制度支撐，極大推動(dòng)了國際氣候法律機(jī)制的完善。文章基于對(duì)國際氣候治理的新形勢(shì)以及《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判任務(wù)的分析，具體總結(jié)了波蘭氣候大會(huì)下國際氣候變化法所取得的積極成果。總體而言，各方就《巴黎協(xié)定》中涉及的氣候融資、透明度問題、國家自主貢獻(xiàn)以及資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題達(dá)成基本共識(shí)，明確了國家自主貢獻(xiàn)模式的關(guān)鍵性內(nèi)容，在現(xiàn)有的透明度框架下對(duì)具體規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化，發(fā)展中國家在資金和技術(shù)援助方面也有較大收獲。進(jìn)一步展望國際氣候變化法面臨的挑戰(zhàn)及其未來走向，并以此為基礎(chǔ)分析中國下一步的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

 

關(guān)鍵詞：波蘭氣候大會(huì)；巴黎協(xié)定；實(shí)施細(xì)則；國際氣候變化法

 

自2015年12月《巴黎協(xié)定》通過后，如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》成為國際氣候談判的主要任務(wù)。2018年12月15日，波蘭氣候大會(huì)，即第24屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP24）在波蘭的卡托維茲召開。大會(huì)包括聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）、《京都議定書》締約方會(huì)議（CMP）和《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議（CMA）三個(gè)理事機(jī)構(gòu)，以及《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組（APA）、附屬履行機(jī)構(gòu)（SBI）和附屬科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)（SBSTA）三個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。本次大會(huì)通過了“卡托維茲一攬子計(jì)劃”，為《巴黎協(xié)定》制定了詳細(xì)的“實(shí)施細(xì)則”，夯實(shí)了目前的國際氣候治理框架機(jī)制，為接下來應(yīng)對(duì)全球氣候變化奠定了基礎(chǔ)。

 

在本次大會(huì)上，《巴黎協(xié)定》的“一攬子實(shí)施細(xì)則”獲所有締約方的通過，這是《巴黎協(xié)定》成功簽署三年之后才達(dá)到的成果，在“逆全球化”浪潮和國際氣候分裂的格局下，近200個(gè)國家就如此詳細(xì)的“實(shí)施細(xì)則”達(dá)成一致，已實(shí)屬不易。雖在盤點(diǎn)、市場(chǎng)機(jī)制等個(gè)別問題上未有進(jìn)展，但將于聯(lián)合國2019年氣候峰會(huì)、聯(lián)合國氣候變化的大會(huì)第25次會(huì)議上再次討論。

 

一、國際氣候治理面臨的新形勢(shì)

 

波蘭氣候大會(huì)面臨嚴(yán)峻的國際氣候治理新形勢(shì)：從外部形勢(shì)看，當(dāng)前全球氣候進(jìn)一步惡化，亟待加強(qiáng)國際氣候合作，然而“逆全球化”風(fēng)潮迭起，國際氣候合作呈現(xiàn)分裂局面；從內(nèi)部形勢(shì)看，國際氣候變化法律體系下的《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判任務(wù)亟待完成，此次氣候大會(huì)肩負(fù)著制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的歷史使命，若未能達(dá)成一致意見，勢(shì)必會(huì)削弱各國執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的決心，并損害《聯(lián)合國氣候變化框架公約》進(jìn)程的可信度。