國(guó)際氣候治理

 

　　話語權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變

 

　　溫室氣體控制的相關(guān)概念和要求最初由國(guó)際協(xié)商機(jī)制確定,《京都議定書》以國(guó)際公約形式明確了發(fā)達(dá)國(guó)家的法定減排義務(wù),推動(dòng)全球碳減排開啟了一個(gè)良性合作階段,各類行政約束和市場(chǎng)化履約機(jī)制不斷建立和完善。在哥本哈根會(huì)議后,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)碳減排的訴求重心逐漸由環(huán)境保護(hù)合作轉(zhuǎn)向復(fù)雜的國(guó)際氣候博弈,這對(duì)中國(guó)氣候治理的政治智慧提出了更高要求。

 

　　一是發(fā)達(dá)國(guó)家自身對(duì)碳減排的態(tài)度由積極斡旋轉(zhuǎn)向瞻前顧后。歐盟作為全球碳減排早期的主要領(lǐng)導(dǎo)者,對(duì)推動(dòng)《京都議定書》生效起到了關(guān)鍵作用,建立了全球最成熟的碳交易市場(chǎng)EU ETS。但在2009年歐債危機(jī)后,歐盟逐步由自主行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)向積極參與的協(xié)調(diào)人。美國(guó)對(duì)碳減排的態(tài)度幾經(jīng)波折,先后拒絕簽訂《京都議定書》和退出《巴黎協(xié)定》,因美國(guó)政府的態(tài)度反復(fù),當(dāng)年極有代表性的自愿減排碳交易市場(chǎng)——芝加哥氣候交易所(Chicago Climate Exchange, CCX)遭受重大挫折。二是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求由“共同但有區(qū)別”原則轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)承擔(dān)更多減排義務(wù)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,事實(shí)上為發(fā)展中國(guó)家納入全球碳減排體系,并從中謀求資金和技術(shù)支持提供了重要發(fā)展機(jī)遇。然而,2009年后無論是歐盟的EU ETS第三階段中將CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目的支持轉(zhuǎn)向最不發(fā)達(dá)國(guó)家,還是美國(guó)主導(dǎo)的“傘型集團(tuán)”的消極合作態(tài)度,乃至巴黎氣候大會(huì)上的“雄心壯志聯(lián)盟”,都對(duì)中印等有碳減排需求的新興經(jīng)濟(jì)體施加了巨大壓力,美國(guó)醞釀的碳關(guān)稅更是將碳減排作為推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義和新型綠色貿(mào)易壁壘的借口和重要手段。三是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化從防御式參與者逐漸成長(zhǎng)為負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)囊I(lǐng)者。哥本哈根會(huì)議前,中國(guó)更多地依托CDM項(xiàng)目市場(chǎng)參與國(guó)際減排行動(dòng),維護(hù)發(fā)展權(quán)益。哥本哈根會(huì)議及巴黎會(huì)議上,中國(guó)政府先后作出了2020年、2030年的碳強(qiáng)度減排和總量達(dá)峰承諾。黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的定位是成為“重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”,這意味著在新時(shí)代我國(guó)碳減排將積極地貢獻(xiàn)中國(guó)方案和展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com