中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

 

 

建立中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標準高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地。

 

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設海洋強國的要求，加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成對外開放新高地。經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿(mào)易園區(qū)。

 

二、區(qū)位布局

 

（一）實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.98平方公里，涵蓋三個片區(qū)：濟南片區(qū)37.99平方公里，青島片區(qū)52平方公里（含青島前灣保稅港區(qū)9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區(qū)2.01平方公里），煙臺片區(qū)29.99平方公里（含煙臺保稅港區(qū)區(qū)塊二2.26平方公里）。

 

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)有關規(guī)定。

 

（二）功能劃分。濟南片區(qū)重點發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術等產(chǎn)業(yè)，開展開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，建設全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心；青島片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國沿海重要中心城市；煙臺片區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務業(yè)，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術轉移轉化示范區(qū)。

 

三、主要任務和措施

 

（一）加快轉變政府職能。

 

1.打造國際一流營商環(huán)境。深化商事制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋。山東省能夠下放的經(jīng)濟社會管理權限全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。推行“極簡審批”、“不見面審批（服務）”，深化“一次辦好”改革。全面開展工程建設項目審批制度改革。應用人工智能技術，提高社會治理水平。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管體系。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

 

（二）深化投資領域改革。

 

2.深入推進投資自由化便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。支持外商投資企業(yè)參與氫能源汽車標準制定。支持外商獨資設立經(jīng)營性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機構投資者資質要求，由自貿(mào)試驗區(qū)管理機構負責審批，報省級人力資源社會保障部門備案。允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。

 

3.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權限內(nèi)制定外商投資促進政策。試點建設面向中小企業(yè)的雙向投資促進公共服務平臺。完善企業(yè)“走出去”綜合服務體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。

 

（三）推動貿(mào)易轉型升級。

 

4.提升貿(mào)易便利化水平。探索食品農(nóng)產(chǎn)品等檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制，擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。大力發(fā)展過境貿(mào)易。集中開展境內(nèi)外貨物中轉、集拼和國際分撥配送業(yè)務。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，實行海關異地委托監(jiān)管。探索取消自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)從事貿(mào)易經(jīng)紀與代理的經(jīng)營許可或改為備案，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。對符合國家環(huán)保要求允許進口的高附加值數(shù)控機床、工程設備、電子設備、通信設備等舊機電設備的進口、加工后再出口，海關給予通關便利。支持在自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的片區(qū)設立綜合保稅區(qū)。

 

5.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務，逐步實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進口政策。在風險可控、依法依規(guī)前提下，積極開展飛機零部件循環(huán)再制造。支持自貿(mào)試驗區(qū)的汽車整車進口口岸建設。支持青島片區(qū)適時增加汽車平行進口試點企業(yè)數(shù)量。加快發(fā)展數(shù)字化貿(mào)易。促進文物及文化藝術品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲、展示等。

 

6.持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結構。根據(jù)石油天然氣體制改革進程和產(chǎn)業(yè)需要，研究賦予自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)原油進口資質。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和。支持具備相關資質的船舶供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應業(yè)務。支持依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展棉花等大宗商品交易。支持設立食品農(nóng)產(chǎn)品進口指定監(jiān)管作業(yè)場地，打造食品農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒進出口集散中心。對海關特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修和再制造業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。

 

（四）深化金融領域開放創(chuàng)新。

 

7.擴大人民幣跨境使用。探索通過人民幣資本項下輸出貿(mào)易項下回流方式，重點推動貿(mào)易和投資領域的人民幣跨境使用。支持符合條件的跨國公司按規(guī)定開展跨境人民幣資金池業(yè)務。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款。探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構按規(guī)定開展跨境資產(chǎn)轉讓等業(yè)務時使用人民幣計價結算，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。

 

8.促進跨境投融資便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)貨物貿(mào)易收入可直接進入經(jīng)常項目結算賬戶。研究開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點工作。支持在自貿(mào)試驗區(qū)依法依規(guī)設立外商投資金融機構。探索設立專業(yè)從事境內(nèi)股權投資類基金公司。支持外資股權投資管理機構、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。

 

9.探索實施金融創(chuàng)新。在嚴格監(jiān)管前提下審慎有序進行金融綜合經(jīng)營試點。支持本地法人銀行開展股債聯(lián)動業(yè)務試點。探索發(fā)展私募股權投資二級交易基金。鼓勵創(chuàng)新知識產(chǎn)權保險業(yè)務，開展基金管理服務專項改革創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險法人機構依法依規(guī)開展境外投資。支持符合條件的融資租賃公司在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立專業(yè)子公司。根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務需要，允許拓展倉單質押融資功能，推動完善倉單質押融資所涉及的倉單確權等工作。加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

 

（五）推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。

 

10.加強創(chuàng)新能力建設。支持建設海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)聯(lián)合金融機構、高校、科研院所建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持建設山東產(chǎn)業(yè)技術研究院。鼓勵外國著名高校來華開展合作辦學。推動雙元制職業(yè)教育發(fā)展，設立智能制造技師學院。支持青島片區(qū)開展高水平中德合作辦學。

 

11.推進醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。在相關制度安排框架下，允許港澳服務提供者按規(guī)定設立獨資醫(yī)療機構。支持整形美容、先進醫(yī)療技術研發(fā)和孵化等行業(yè)發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構可按有關規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需創(chuàng)新藥品實施優(yōu)先審評審批。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊人委托山東省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。允許引入和創(chuàng)建國際醫(yī)學組織，承辦國際醫(yī)學會議。給予醫(yī)療人才、先進醫(yī)療技術優(yōu)先準入。鼓勵在符合條件的人員在醫(yī)療機構提供中醫(yī)治未病服務、醫(yī)療機構中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升等方面先行先試。

 

12.健全知識產(chǎn)權保護和運用體系。建立知識產(chǎn)權爭端解決與快速維權機制。支持建立知識產(chǎn)權運營中心。完善知識產(chǎn)權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制。探索人才和技術資本化評估機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權可作價、成果轉化能估價、人才團隊有身價。放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。

 

13.優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境。支持港澳臺專業(yè)人才和符合條件的外籍專業(yè)人才到自貿(mào)試驗區(qū)工作。進一步為來自貿(mào)試驗區(qū)開展商務、旅游等活動的外國人提供入出境便利。開展外國高端人才服務“一卡通”試點。在國際會議、對外邀請、使節(jié)來訪等需審核審批事項上，建立外事審核審批直通車制度。

 

（六）高質量發(fā)展海洋經(jīng)濟。

 

14.加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)。建設東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心。推進海洋工程裝備研究院及重大研發(fā)、試驗驗證平臺和智慧碼頭建設，發(fā)展涉海裝備研發(fā)制造、維修、服務等產(chǎn)業(yè)。支持探索建設現(xiàn)代化海洋種業(yè)資源引進中轉基地，加快優(yōu)質水產(chǎn)苗種的檢疫準入。優(yōu)化海洋生物種質及其生物制品進口許可程序，加強海洋生物種質和基因資源研究及產(chǎn)業(yè)應用。推進國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發(fā)生產(chǎn)基地建設，將海洋藥物按規(guī)定納入國家醫(yī)保目錄。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有條件的金融機構提供各類涉海金融服務。

 

15.提升海洋國際合作水平。發(fā)揮東亞海洋合作平臺作用，區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動，深化開放合作。支持涉海高校、科研院所、國家實驗室、企業(yè)與國內(nèi)外機構共建海洋實驗室和海洋研究中心。支持國際海洋組織在山東省設立分支機構。搭建國際海洋基因組學聯(lián)盟，開展全球海洋生物基因測序服務。支持涉海企業(yè)參與國際標準制定。

 

16.提升航運服務能力。建設航運大數(shù)據(jù)綜合信息平臺。探索依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展船舶等航運要素交易。支持青島國際海洋產(chǎn)權交易中心試點開展國際范圍船舶交易。支持設立國際中轉集拼貨物多功能集拼倉庫。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗。支持開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務。發(fā)揮港口功能優(yōu)勢，建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運服務體系，完善山東省中歐班列運營平臺，構建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道。加強自貿(mào)試驗區(qū)與海港、空港聯(lián)動，推進海陸空郵協(xié)同發(fā)展。

 

（七）深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作。

 

17.探索三國地方經(jīng)濟合作。強化優(yōu)勢互補，探索共同開拓第三方市場。高標準建設中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新“兩國雙園”合作模式。支持合作建設醫(yī)養(yǎng)健康中心。推動建立國際化科技成果轉移轉化平臺。支持依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務。允許國外交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立辦事機構。

 

18.推進區(qū)域合作交流便利化。加強中日、中韓海關間“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”互認合作，構建信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助以及檢驗檢疫、標準計量等方面高效順暢的合作機制。與日本、韓國合作確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單，加快開通快速通關綠色通道。創(chuàng)新自由貿(mào)易協(xié)定締約方之間班輪衛(wèi)生檢疫“電訊申報、無疫通行”監(jiān)管模式。

 

四、保障機制

 

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。強化底線思維和風險意識，完善風險防控和處置機制，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)。山東省要完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。各有關部門要及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。