與一般商品不同，碳配額是由政府部門按照一定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一分配的，由此導(dǎo)致碳排放權(quán)的需求、供給與價格形成之間缺乏有效的市場傳導(dǎo)機制。碳配額初始分配在碳交易中起到了關(guān)鍵的作用，而這一過程易受到人為因素的操縱，很難做到完全的公平和合理。尤其是我國剛剛開始試行碳交易，經(jīng)驗不足，控排單位排放量監(jiān)測手段落后、相關(guān)信息不透明，均會影響到碳配額的分配結(jié)果。歷史法下，政府進行分配的依據(jù)是企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)，使得碳排放交易主體之間存在歧視性分配。在基準(zhǔn)線法下，不同市場的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)并不一致，人為導(dǎo)致分配的不公。

 

我國七個省市碳市場試點所采取的配額分配方式，是以免費分配為主，碳排放權(quán)作為一項稀缺資源的價值無從體現(xiàn)。這種分配方式很容易造成碳交易市場的扭曲，不利于價格機制的形成，降低了市場的運行效率。配額分配的總量過于寬松，廣東和上海還存在一次性發(fā)放多年配額的做法。許多控排單位甚至?xí)霈F(xiàn)配額過剩，再加上存在配額抵消機制，由此導(dǎo)致碳交易價格過低。此外，我國目前主要采用的是自愿減排措施，許多企業(yè)擔(dān)心現(xiàn)在減排越多，在以后的總量減排管控中所分配的排放額可能會越少，由此導(dǎo)致試點企業(yè)減排動力不足。