歐盟應(yīng)該繼續(xù)實施《生物經(jīng)濟戰(zhàn)略》（Bioeconomy Strategy）。修訂的可再生能源的框架應(yīng)考慮用循環(huán)經(jīng)濟的方式使用生物資源，以防止生物多樣性損失。

歐盟應(yīng)該將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和氣候“碳中和”目標(biāo)相結(jié)合，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和控制氣候變化雙目標(biāo)。新的循環(huán)經(jīng)濟商業(yè)模式，回收、能源和材料效率以及新的消費模式對于全球溫室氣體減排潛力巨大。在各類公司（包括中小企業(yè)）推行以上方法可以降低產(chǎn)品成本并建立新型的工業(yè)共生關(guān)系。

 

歐盟應(yīng)該引入人工智能和數(shù)字化技術(shù)，優(yōu)化能源和資源使用，并以該技術(shù)支撐循環(huán)經(jīng)濟商業(yè)模式和消費選擇。

 

 

歐洲循環(huán)經(jīng)濟最新政策及發(fā)展經(jīng)驗

2020年3月，歐盟發(fā)布最新的《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》（EU Circular Economy Action Plan）[10]，該循環(huán)經(jīng)濟行動計劃提供了一個面向未來的議程，旨在與經(jīng)濟參與者、消費者、公眾和民間團體組織攜手創(chuàng)造一個更清潔、更具競爭力的歐洲。該計劃的目標(biāo)是加快歐洲綠色新政要求的轉(zhuǎn)型變革，確保推行合理、符合可持續(xù)未來的規(guī)章制度，將轉(zhuǎn)型帶來的新機遇最大化，同時將民眾和企業(yè)承受的負(fù)擔(dān)降至最低。該計劃提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的倡議，旨在打造一個一致且強有力的產(chǎn)品政策框架，使可持續(xù)產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式成為規(guī)范，轉(zhuǎn)變消費模式，避免產(chǎn)生任何廢棄物。此產(chǎn)品政策框架將優(yōu)先處理關(guān)鍵產(chǎn)品價值鏈。歐洲委員會還將推行進一步的減廢措施，確保歐盟擁有運行良好的內(nèi)部優(yōu)質(zhì)再生原料市場。歐盟處理自身所產(chǎn)生廢棄物的能力也將得到增強。該計劃還旨在確保循環(huán)經(jīng)濟為人、地區(qū)和城市服務(wù)，全面促進氣候中和，發(fā)揮研究、創(chuàng)新與數(shù)字化的潛力。

 

新的循環(huán)經(jīng)濟行動計劃主要呈現(xiàn)6個方面的解決方案：

 

0

1

制定可持續(xù)產(chǎn)品政策框架

在產(chǎn)品設(shè)計層面，提升產(chǎn)品耐用性、重復(fù)使用性、可升級性和可修復(fù)性，使用再生材料代替一次原料，限制一次性產(chǎn)品使用和過早淘汰產(chǎn)品，禁止銷毀未售出的耐用品，獎勵可持續(xù)高性能產(chǎn)品。在生產(chǎn)層面，修訂制造網(wǎng)絡(luò)報告認(rèn)證體系、資源追溯體系、環(huán)境技術(shù)驗證體系等，支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在消費層面，賦能消費者和公共采購者，協(xié)助消費者獲取產(chǎn)品可修復(fù)性和耐用性等信息，確保消費者享有真正“維修權(quán)”，引入最低的強制性綠色公共采購規(guī)范與目標(biāo)，分階段引入強制性申報程序，以監(jiān)督綠色公共采購的應(yīng)用情況，同時避免讓公共采購者承擔(dān)不合理的行政負(fù)擔(dān)，實施“綠色公共采購”。

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2

聚焦資源消耗大且具有資源循環(huán)潛力的重點行業(yè)

該重點行業(yè)共有七類產(chǎn)品，包括電子和信息技術(shù)產(chǎn)品、電池和汽車、包裝、塑料、紡織品、建筑材料以及食品。擬出臺的針對性措施包括歐盟循環(huán)電子計劃、新電池監(jiān)管框架、包裝和塑料新強制性要求、支持紡織品再利用市場發(fā)展、可持續(xù)建筑環(huán)境綜合戰(zhàn)略以及減少一次性包裝和餐具等。

0

3

提出減少廢棄物目標(biāo)和計劃

一是強化廢棄物源頭防控，加強廢棄物循環(huán)利用，推進廢棄物源頭防控的關(guān)鍵在于實行可持續(xù)產(chǎn)品政策和立法，如更好地實施歐盟廢物法律等。同時設(shè)定具體廢棄物總量減少目標(biāo)，到2030年實現(xiàn)市政不可回收垃圾減少一半，加強成員國廢棄物收集體系標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。二是加強無毒環(huán)境中的可循環(huán)性，減少和管控有害廢棄物，發(fā)布可持續(xù)化學(xué)戰(zhàn)略。三是建立運行良好的歐盟再生原料市場，對產(chǎn)品中再生成分含量提出要求等，將有助防止再生原料的供求比例失衡，保障歐盟回收利用行業(yè)的順利擴張。四是解決歐盟的廢棄物出口，強化歐盟廢棄物出口管理措施，確保不向第三國非法出口廢棄物，設(shè)立出口廢棄物的“歐盟可循環(huán)”標(biāo)準(zhǔn)。

0

4

讓循環(huán)為人、地區(qū)和城市服務(wù)

循環(huán)預(yù)計將對創(chuàng)造就業(yè)產(chǎn)生凈積極效益，前提是相關(guān)工作人員掌握了綠色轉(zhuǎn)型所需的技能。通過支持綠色轉(zhuǎn)型和加強社會融入之間的互惠互利，尤其是根據(jù)行動計劃落實“歐洲社會權(quán)支柱”，進一步發(fā)揮社會經(jīng)濟的潛力，率先創(chuàng)造與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的工作崗位。歐盟委員會要確保其為支持技能和創(chuàng)造就業(yè)而開發(fā)的工具，推動教育和培訓(xùn)體系、終身學(xué)習(xí)以及社會創(chuàng)新領(lǐng)域的進一步投資。歐盟委員會還將發(fā)揮歐盟融資工具和基金的潛力，支持地方層面上的必要投資，確保所有地區(qū)都能從轉(zhuǎn)型中獲益。此外，歐洲循環(huán)經(jīng)濟利益相關(guān)方平臺將繼續(xù)發(fā)揮作用。

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5

跨領(lǐng)域行動

一是實現(xiàn)歐盟關(guān)于氣候“碳中和”的目標(biāo)，逐步在循環(huán)和溫室氣體減排之間形成協(xié)同效應(yīng)。二是加速綠色轉(zhuǎn)型，讓經(jīng)濟走上正軌。歐盟委員會將金融導(dǎo)向更具可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費模式。歐盟的循環(huán)經(jīng)濟金融支持平臺將繼續(xù)為激勵循環(huán)、能力建設(shè)和金融風(fēng)險管理方面的項目推廣者提供指導(dǎo)。此外，歐盟委員會還將對加強對企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)披露的要求，支持企業(yè)制定以循環(huán)經(jīng)濟表征數(shù)據(jù)作為財務(wù)數(shù)據(jù)補充的環(huán)境核算原則，鼓勵將可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)融入企業(yè)戰(zhàn)略，修訂環(huán)境和能源領(lǐng)域的國家援助指導(dǎo)方針，繼續(xù)鼓勵更廣泛地運用經(jīng)濟工具等。三是通過研究、創(chuàng)新和數(shù)字化推動轉(zhuǎn)型。歐洲企業(yè)是循環(huán)創(chuàng)新的領(lǐng)跑者。歐洲區(qū)域發(fā)展基金（European Regional Development Fund）主導(dǎo)的智能專業(yè)化、LIEF 計劃和地平線歐洲計劃（Horizon Europe）將作為私人創(chuàng)新資助的補充，在整個創(chuàng)新周期內(nèi)提供支持，以期將解決方案投放市場。數(shù)字技術(shù)可以追溯產(chǎn)品、零件和材料的行程，確保數(shù)據(jù)成果的可靠訪問。歐盟委員會還將提出知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

0

6

引領(lǐng)全球循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

歐盟認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟代表著可持續(xù)發(fā)展模式，實現(xiàn)公平、氣候碳中和、資源節(jié)約型的循環(huán)經(jīng)濟將帶來新的商業(yè)機遇，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，并促進歐盟與合作伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系。為支持全球循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。歐盟提出以下倡議：一是以《歐盟塑料戰(zhàn)略》為基礎(chǔ)，推動國際范圍內(nèi)達成塑料產(chǎn)品協(xié)議。二是成立全球循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)盟，共同彌補全球循環(huán)經(jīng)濟方面的知識和治理鴻溝。三是探索設(shè)立自然資源使用的“安全運行空間”，啟動自然資源管理國際協(xié)議的討論。四是與非洲建設(shè)更牢固的伙伴關(guān)系，擴大綠色轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟的益處。五是將循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容納入歐盟對外商簽的自貿(mào)協(xié)定。六是通過多雙邊政策對話、協(xié)定、國際發(fā)展合作項目等推動西巴爾干國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。七是實施“綠色新政外交”，派遣循環(huán)經(jīng)濟代表團，并強化與歐盟成員國的合作。

綜上所述，新行動計劃涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、消費的方方面面，需要全社會共同努力。制造商需要摒棄“購買—使用—廢棄”的設(shè)計理念，更注重維修和回收。消費者需要改變消費習(xí)慣，減少浪費行為。企業(yè)可以探索循環(huán)發(fā)展的新業(yè)務(wù)。監(jiān)管機構(gòu)需要確保消費者對產(chǎn)品循環(huán)利用的權(quán)利。此外，部分產(chǎn)業(yè)部門將受到重點監(jiān)督。對于新行動計劃能否成功取決于歐盟各成員國、主流環(huán)保組織和廣大公眾的共同支持和配合。

 

歐洲循環(huán)經(jīng)濟對我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的啟示和政策建議

20世紀(jì)初，我國開始引入循環(huán)經(jīng)濟的理念，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)歷4個階段 ：分別是理念創(chuàng)新階段、試點先行階段、示范引領(lǐng)階段和總結(jié)推廣階段。從立法、規(guī)劃、政策、試點示范到工程項目等，多管齊下，多措并舉，在政策措施上形成了一系列組合拳，循環(huán)經(jīng)濟取得了顯著成效[11]。

 

歐盟將循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心十分堅定，通過分析新一輪《歐洲循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》，對我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有十分良好的借鑒作用，尤其是在我國固廢法已經(jīng)修訂發(fā)布，廢塑料污染防治進入新階段，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》修訂的新形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)主動抓住契機，由原來的資源能源高消耗向資源循環(huán)利用發(fā)展。

 

具體的啟示和政策建議將從宏觀（政策與管理）層面、中觀（產(chǎn)業(yè)和消費）層面、微觀（企業(yè)、產(chǎn)品）層面分別進行闡述：

 

宏觀政策與管理層面

 

應(yīng)不斷完善循環(huán)經(jīng)濟立法，修訂相關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜地制定適應(yīng)中國國情的一攬子行動計劃。在制定政策時應(yīng)轉(zhuǎn)變循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點。中國的循環(huán)經(jīng)濟政策往往與環(huán)境保護活動聯(lián)系密切，以解決資源短缺、環(huán)境問題，而歐盟雖然也注重資源效率，但更強調(diào)就業(yè)和提升企業(yè)競爭力和提振經(jīng)濟。在廢棄物管理中，需要設(shè)定明確的減量目標(biāo)和有效手段。如確定提高廢棄物資源回收率和降低填埋量長期目標(biāo)；明確并簡化廢棄物概念；采用經(jīng)濟手段進行有效管理。

 

 

中觀層面（產(chǎn)業(yè)和消費）

 

一是產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國的循環(huán)經(jīng)濟體系較為龐大，注重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，展開示范試點。而歐盟更強調(diào)給予中小企業(yè)支持與幫扶。我國國有公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)均在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到十分重要的作用，僅僅依靠大企業(yè)示范，而不能更多地支持?jǐn)?shù)量龐大的中小企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟的市場和商業(yè)機會將大大減少[12]。二是消費理念和生活方式應(yīng)改變。結(jié)合我國消費者的消費習(xí)慣，注重在消費環(huán)節(jié)中如何利用消費者的市場能力促使企業(yè)尋求主動改變。向消費者提供充分信息，包括產(chǎn)品能效、原材料及產(chǎn)品生命周期末端回收的可能性、環(huán)境成本的經(jīng)濟信號，以便幫助消費者進行正確選擇。需要建立有利于向消費者提供完善的維修、共享和循環(huán)利用的服務(wù)體系。

 

 

微觀層面（企業(yè)和產(chǎn)品）

 

一是重視產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。循環(huán)經(jīng)濟始于產(chǎn)品生命周期的開端。產(chǎn)品設(shè)計和產(chǎn)品生產(chǎn)階段都有機會節(jié)約資源、避免低效的后期管理。企業(yè)在進行產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)時應(yīng)注重提高產(chǎn)品可修復(fù)性、可升級性、耐用性和可回收性的具體措施，形成具體設(shè)計指引。中國需要有效的產(chǎn)品設(shè)計改變現(xiàn)有市場信號，刺激符合循環(huán)經(jīng)濟3R原則的產(chǎn)品設(shè)計方案出現(xiàn)。二是企業(yè)需開拓新型經(jīng)營模式。適當(dāng)延長產(chǎn)品使用壽命，激勵企業(yè)提供維修和再利用服務(wù)，強化產(chǎn)品維修和升級，實現(xiàn)物盡其用；通過數(shù)字化手段建立消費平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品共享，使消費者更加方便地利用閑置產(chǎn)品；采取產(chǎn)品即服務(wù)的經(jīng)營模式，消費者租借產(chǎn)品或只需為產(chǎn)品的使用買單。

 

參考文獻

1.European Commission, 2015. Closing the Loop: an Action Plan for the Circular Economy.

2.European Commission, 2019. Report from the commission to the European parliament, the council, the European economic and social committee and the committee of the regions On the implementation of the Circular Economy Action Plan.

3.European Commission, 2016. Ecodesign Working Plan 2016-2019.

4. https://een.ec.europa.eu/

5. www.resource-efficient.eu

6.33OJ, 14.6.2018, L 150, p 93, 100, 109,141 Directive 2008/98/EC on waste, Directive 1999/31/EC on the landfill of waste, Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste, Directive 2000/53/EC on end-of life vehicles, Directive 2006/66/EC on batteries and accumulators and waste batteries and accumulators, Directive 2012/19/EU on waste electrical and electronic equipment (WEEE)

7. http://rmis.jrc.ec.europa.eu/

8.European Commission, 2018. A European Strategy for Plastics in a Circular Economy.

9. https://thecirculars.org/our-finalists

10.European Commission, 2020. A new Circular Economy Action Plan For a cleaner and more competitive Europe.

11.馬榮,2019. 循環(huán)經(jīng)濟助經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和高質(zhì)量發(fā)展. 《中國改革報》.

12.張越，唐旭. 歐盟循環(huán)經(jīng)濟新戰(zhàn)略及其對中國的啟示.教學(xué)與研究，2017，10:79-88.

 

文章作者 

 

丁爽、付允、高東峰、高彥鑫、趙琬瑩、朱藝  

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源環(huán)境研究分院