近日，國家煤礦安全監(jiān)察局制定出臺了《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級辦法（試行）》（簡稱《定級辦法》）和《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求和評分方法（試行）》（簡稱《管理體系》）。新標準將于今年7月1日正式施行，2017年頒布的原標準即行廢止。

 

“新標準將繼續(xù)強化煤礦風(fēng)險防控和隱患排查，強化事中事后監(jiān)管，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并對上一版安全生產(chǎn)標準化考核標準內(nèi)容進行補充完善。”國家煤礦安全監(jiān)察局行管司相關(guān)負責(zé)人對記者表示，新標準的制定旨在推動煤礦安全基礎(chǔ)管理由側(cè)重質(zhì)量管理向構(gòu)建管理體系轉(zhuǎn)變，形成具有我國煤炭行業(yè)特色的煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系模式。

 

定級嚴格，一級煤礦可自動延期

 

記者了解到，《定級辦法》重點從進一步嚴格達標條件、實行煤礦承諾直接延期、強化隱患問題的整改、增加一、二級煤礦否決條件、充分運用信息化手段開展標準化管理體系創(chuàng)建等5個方面做了修改。

 

根據(jù)《定級辦法》，將同一等級的各部分得分統(tǒng)一分值要求，取消差異。“如原一級標準化等級要求主體專業(yè)為90分以上，調(diào)度、培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急管理、地面設(shè)施等專業(yè)80分以上，現(xiàn)在統(tǒng)一為90分以上，要求更加嚴格。”上述負責(zé)人對記者表示。

 

對于滿足一定條件的一級煤礦，在三年期滿時，煤礦做到符合體系有關(guān)承諾要求的，《定級辦法》明確，可以自動延期。其中，對于自動延期的一級標準化礦井需滿足：原一級期限內(nèi)保持瓦斯“零超限”和井下“零突出”“零透水”“零自燃”“零沖擊”；井工煤礦采用“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式；井工煤礦采煤機械化程度、露天煤礦采剝機械化程度達到100%等3項條件。但對自動延期煤礦的動態(tài)抽查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)達不到一級的，及時降級和撤消等級，被降級的1年內(nèi)不得再申報一級，被撤消等級的2年內(nèi)不得再申報一級。

 

上述負責(zé)人同時指出，對于一、二級申報煤礦，除得分達到要求外，還從入井人數(shù)超員、發(fā)生事故、考核未通過、被降級或撤消等級、露天煤礦采剝工程外包、安全誠信和違規(guī)使用勞務(wù)派遣工等方面，分類建立了一、二級煤礦的否決條件。

 

抓“關(guān)鍵人”，構(gòu)建8要素管理體系

 

此次修訂，《管理體系》增設(shè)和調(diào)整了“理念目標和礦長安全承諾”、“組織機構(gòu)”、“安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度”、“從業(yè)人員素質(zhì)”和“持續(xù)改進”5項要素，同原有的“風(fēng)險分級管控”、“隱患排查治理”和“質(zhì)量控制”要素，共同形成8項要素安全生產(chǎn)標準化管理體系。

 

據(jù)悉，為修訂《管理體系》，國家煤礦安監(jiān)局對今年煤礦安全生產(chǎn)標準化工作經(jīng)驗進行總結(jié)，借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，并廣泛征求意見。

 

新體系在強化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的同時，完善了煤礦安全風(fēng)險預(yù)防控制體系，將重大風(fēng)險管控與隱患排查相結(jié)合，實現(xiàn)了二者有機銜接。并推動煤礦建立完善安全承諾制度，將“礦長安全承諾”作為一項考核要素。

 

“領(lǐng)導(dǎo)作用是煤礦安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵，8個要素中7個都主要由煤礦領(lǐng)導(dǎo)推動實施，因此，要抓‘關(guān)鍵人’，突出煤礦領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。”上述負責(zé)人還指出，在抓煤礦礦領(lǐng)導(dǎo)重大風(fēng)險意識和管控方案落實的同時，也將安全風(fēng)險管控工作向煤礦基層延伸，將“逐步推進全員、全過程、全方位的安全風(fēng)險管控。”

 

記者注意到，《管理體系》將大力推動煤礦“一優(yōu)三減”和人員素質(zhì)提升，嚴把煤礦從業(yè)人員準入關(guān)口，并強調(diào)“井下不得違規(guī)使用勞務(wù)派遣工”。此外，還將強化管理制度落地，以及實操考核和理解掌握。

 

逢查必考，用制度規(guī)范生產(chǎn)工作

 

推行新標準后，期望達到怎樣的效果？業(yè)內(nèi)人士指出，煤礦通過體系運行，有望推動煤礦實現(xiàn)靜態(tài)達標與動態(tài)達標、硬件達標和軟件達標、過程達標和結(jié)果達標、內(nèi)容達標和形式達標、制度設(shè)計和現(xiàn)場管理，以及考核檢查和信息化等的有機統(tǒng)一。

 

煤礦企業(yè)在執(zhí)行新體系創(chuàng)建時，又應(yīng)把握好哪些關(guān)鍵點？上述負責(zé)人強調(diào)，一定要在思想上重視新體系。“這些管理要素，煤礦企業(yè)基本都有，但有的不全面、不系統(tǒng)。新體系是對這些管理要素進行規(guī)范，推動煤礦安全管理進一步走上正軌。煤礦企業(yè)要充分認識到新體系的重要作用，消除畏難情緒，積極開展新的安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)。”

 

他同時指出，作為創(chuàng)建新體系的“關(guān)鍵人”，煤礦礦長、副礦長、總工程師等礦領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)真正發(fā)揮頭雁效應(yīng)。特別是礦長，要切實發(fā)揮“一把手”的帶頭作用，將煤礦理念目標的制定和實施，安全承諾的開展和兌現(xiàn)等工作都提到礦長的議事日程上來，做到帶頭抓、親自抓、持續(xù)抓，形成全員共創(chuàng)安全生產(chǎn)標準化體系的良好氛圍，推動安全管理水平不斷提高。

 

安全生產(chǎn)標準化新標準也要求煤礦企業(yè)抓好各項制度落實，上述負責(zé)人告訴記者：“新體系中設(shè)置了對每一項制度落實的考核內(nèi)容，目的就是要推動制度不僅寫在紙上，更要落實在行動上，用制度規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，形成自主運行、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。”記者還注意到，新體系推行“逢查必考”，對從礦長到普通作業(yè)人員全部設(shè)置了考試內(nèi)容，要求所有人員均要掌握本崗位的相關(guān)知識和要點。

 

此外，國家煤礦安監(jiān)局正在對現(xiàn)有“煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系信息系統(tǒng)”進行升級改造，也要求煤礦企業(yè)要用好信息化手段，不斷提升管理水平。