總結(jié)與建議

 

首先，發(fā)展虛擬電廠意義重大。一是可以提高電網(wǎng)安全保障水平。當(dāng)前我國中東部地區(qū)受電比例上升、大規(guī)模新能源接入、電力電子裝備增加，對(duì)電力系統(tǒng)平衡、調(diào)節(jié)和支撐能力形成巨大壓力。將需求側(cè)分散資源聚沙成塔，發(fā)展虛擬電廠，與電網(wǎng)進(jìn)行靈活、精準(zhǔn)、智能化互動(dòng)響應(yīng)，有助于平抑電網(wǎng)峰谷差，提升電網(wǎng)安全保障水平。二是可以降低用戶用能成本。從江蘇等地試點(diǎn)看，參與虛擬電廠后用戶用能效率大幅提升，在降低電費(fèi)的同時(shí)，還可以獲取需求響應(yīng)收益。如江蘇南京試點(diǎn)項(xiàng)目平均提升用戶能效20%；無錫試點(diǎn)項(xiàng)目提高園區(qū)整體綜合能源利用率約3個(gè)百分點(diǎn)，降低用能成本2%，年收益約300萬元。三是可以促進(jìn)新能源消納。近年來，我國新能源裝機(jī)快速增長，2019年新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)5255萬千瓦，占全國新增裝機(jī)的62.8%，但部分地區(qū)、部分時(shí)段棄風(fēng)棄光棄水現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。發(fā)展虛擬電廠，將大大提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，降低“三棄”電量。四是可以節(jié)約電廠和電網(wǎng)投資。我國電力峰谷差矛盾日益突出，各地年最高負(fù)荷95%以上峰值負(fù)荷累計(jì)不足50小時(shí)。據(jù)國家電網(wǎng)測算，若通過建設(shè)煤電機(jī)組滿足其經(jīng)營區(qū)5%的峰值負(fù)荷需求，電廠及配套電網(wǎng)投資約4000億元；若建設(shè)虛擬電廠，建設(shè)、運(yùn)維和激勵(lì)的資金規(guī)模僅為400～570億元。

 

其次，當(dāng)前發(fā)展虛擬電廠還存在以下幾個(gè)突出問題。一是認(rèn)識(shí)不到位。目前，我國虛擬電廠處于起步階段，其組織、實(shí)施和管理基本上還是沿襲需求側(cè)管理的舊模式，沒有樹立起將需求側(cè)資源和供給側(cè)資源同等對(duì)待的理念，沒有形成體系化、常態(tài)化工作機(jī)制，沒有下定持續(xù)推進(jìn)的決心。二是管理部門不明確。虛擬電廠屬新業(yè)態(tài)，目前遵循的是國家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、住建部、國資委、國家能源局等六部門于2017年發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）》，但牽頭部門不明確，管理職能有交叉，協(xié)同發(fā)力不足。三是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國家層面沒有相關(guān)文件，潛力巨大的分布式發(fā)電無法進(jìn)入，限制了虛擬電廠發(fā)展空間。沒有虛擬電廠的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各類設(shè)備及負(fù)荷聚合商的通信協(xié)議不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)交互壁壘高、不順暢，增加了建設(shè)難度和成本。四是激勵(lì)和市場化機(jī)制不到位。目前，僅有8省市出臺(tái)了支持政策，但激勵(lì)資金盤子小、來源不穩(wěn)定，難以支撐虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展。各地電力輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場建設(shè)中，除華北地區(qū)開展小規(guī)模試點(diǎn)外，沒有將虛擬電廠作為市場主體納入。

 

綜上，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面來推動(dòng)虛擬電廠發(fā)展：

 

一是盡快啟動(dòng)虛擬電廠頂層設(shè)計(jì)。建議由國務(wù)院層面出臺(tái)《虛擬電廠建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確虛擬電廠定義、范圍；積極培育“聚合商”市場主體；建立虛擬電廠標(biāo)準(zhǔn)體系；明確能源主管部門牽頭建設(shè)虛擬電廠。

 

二是加快實(shí)施虛擬電廠“新基建”。政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃，充分引入華為、騰訊、阿里等先進(jìn)信通和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，搭建虛擬電廠基礎(chǔ)平臺(tái)。聚合商在基礎(chǔ)平臺(tái)上建設(shè)各類運(yùn)營平臺(tái)，為廣大用能企業(yè)提供一攬子智慧能源服務(wù)。

 

三是加快完善激勵(lì)政策和市場化交易機(jī)制。豐富虛擬電廠激勵(lì)資金，來源可包括尖峰電價(jià)中增收資金、超發(fā)電量結(jié)余資金、現(xiàn)貨市場電力平衡資金等。加快完善虛擬電廠與現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場的銜接機(jī)制。

 

四是推進(jìn)虛擬電廠高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展。應(yīng)考慮將發(fā)展虛擬電廠納入各級(jí)“十四五”能源規(guī)劃并進(jìn)行考核。建議在全國范圍復(fù)制推廣虛擬電廠的“江蘇模式”。“江蘇模式”主要特征有兩點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營，提供公平、開放、免費(fèi)服務(wù)；二是社會(huì)資本主導(dǎo)虛擬電廠建設(shè)和運(yùn)營，培育了數(shù)目眾多的市場化“聚合商”，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)快速迭代、成本快速下降。同時(shí)支持江蘇結(jié)合現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，進(jìn)一步提升虛擬電廠發(fā)展水平。

 

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年7月31日第29、30期 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
作者：王冬容（中電國際政策研究室主任）