氣候變化等各種全球性挑戰(zhàn)更顯緊迫，但美國單邊主義及其“退群、毀約”有增無減，“人禍”加劇“天災(zāi)”，全球治理赤字增大加劇全球治理困境，聯(lián)合國等多邊機制備受掣肘。

 

　　(一)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)嚴峻復雜。一是氣候變化與全球變暖加劇引發(fā)多國生態(tài)環(huán)境危機，美國固執(zhí)退出《巴黎協(xié)定》加大氣候治理赤字。一方面，全球極端天氣災(zāi)害頻發(fā)，危害驚人。北半球高溫天氣持續(xù)時間之長與氣溫之高均創(chuàng)歷史新紀錄，高溫和干旱導致巴西亞馬孫與澳大利亞森林大火持續(xù)延燒，超級颶風“多里安”肆虐巴哈馬和美國等地，超級臺風重挫日本。北冰洋海冰面積創(chuàng)歷史新低，南極海冰面積也比1981～2010年的平均面積減少4.3％，創(chuàng)41年紀錄中最低。(16)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)報告指，未來海平面上升將嚴重威脅中國珠江三角洲、泰國曼谷、越南胡志明市、印度孟買、美國阿拉斯加等沿海地區(qū)(17)。另一方面，氣候變化產(chǎn)生糧食與水危機等連鎖效應(yīng)。因戰(zhàn)亂和氣候災(zāi)害，全球53個國家共約1.13億人處于極度饑餓狀態(tài)，非洲是最嚴重地區(qū)，嚴重拖累全球可持續(xù)發(fā)展進程。(18)聯(lián)合國布達佩斯“水峰會”聚焦全球水危機，稱其將導致糧食危機、地緣沖突、難民危機及金融不穩(wěn)定風險。(19)

 

　　二是國際恐情更趨復雜。盡管美國宣布“伊斯蘭國”最高頭目巴格達迪在美軍事襲擊中身亡，但恐怖主義流毒遠未肅清。一方面，美聚焦大國戰(zhàn)略競爭，縮減反恐資源投入，連續(xù)拋棄反恐盟友，沖擊國際反恐合作大局，令國際恐怖和極端勢力在多地死灰復燃。俄羅斯國家安全委員會稱，2019年全球發(fā)生2000多起大型恐怖襲擊、導致超過9000人死亡，指武裝分子的主要目標集中在中東、非洲、南亞和東南亞。(20)另一方面，地區(qū)沖突和民族宗教矛盾互相作用，致使中亞、南亞和東南亞反恐形勢嚴峻。阿富汗、克什米爾、緬甸若開邦等多個熱點升溫，恐情復雜。在非洲，“博科圣地”、索馬里“青年黨”已成地區(qū)反恐頑癥，而薩赫勒五國反恐面臨資金缺乏與兵員、能力不足，恐襲有向幾內(nèi)亞灣沿岸和南部非洲擴散趨勢。

 

　　三是高新科技迅猛發(fā)展伴隨安全風險上升?；蚓庉嫾夹g(shù)濫用與失控危險增大。繼“基因編輯嬰兒”事件后，美國科學家利用編輯技術(shù)對細胞進行改造，創(chuàng)下基因編輯領(lǐng)域新紀錄。(21)在資本利益驅(qū)使下，基因編輯技術(shù)正朝商業(yè)化方向“野蠻生長”。數(shù)字貨幣經(jīng)濟凸顯治理難題。“臉書”(Facebook)宣布推出數(shù)字貨幣天秤幣(Libra)，挑戰(zhàn)主權(quán)國家貨幣主權(quán)。(22)隨著人工智能技術(shù)加速發(fā)展，致命性自主武器系統(tǒng)的研發(fā)加速推進，其未來或被恐怖分子利用。此外，利用深度學習算法的“深度偽造”(23)技術(shù)“風靡”全球，沖擊各國及全球信用體系。

 

　　(二)聯(lián)合國等全球多邊機制遭遇逆風。多邊主義遭遇美國單邊主義逆流，全球治理供求缺口增大，聯(lián)合國等國際組織面臨被邊緣化、政治化和工具化等多重挑戰(zhàn)。一方面，聯(lián)合國的權(quán)威和效能持續(xù)被削弱。聯(lián)合國財政危機日益加劇，古特雷斯秘書長公開表示“聯(lián)合國面臨10年來最嚴重赤字”。截至2019年10月中旬，僅131個會員國繳齊2019年會費，美國則一分未繳，加上其往年拖欠，占了聯(lián)合國全部欠費總額的76％。(24)前美常駐聯(lián)合國代表黑莉曾公開宣稱，美拖欠會費是為了促進聯(lián)合國“向正確的方向邁進”。美還將大幅削減其負擔的聯(lián)合國維和費用，并停止向聯(lián)合國兒童基金會和婦女署等注資。表面看，拖欠會費主要源于美試圖以此影響聯(lián)合國改革方向，(25)但深層原因還在于美無意參與聯(lián)合國倡導的多邊協(xié)商與全球治理進程，不愿遵守聯(lián)合國等多邊機構(gòu)提倡的一國一票、平等協(xié)商原則，反映了特朗普政府單邊主義與“美國優(yōu)先”的霸道色彩。此外，美還多次以簽證問題阻撓伊朗、俄羅斯等國代表團參加聯(lián)合國相關(guān)會議。俄據(jù)此提出議案，建議把聯(lián)合國第一委員會從紐約遷往維也納或日內(nèi)瓦，以抗議美濫用簽證手段。綜合看，聯(lián)合國等多邊機構(gòu)被邊緣化、政治化、工具化，將進一步削弱國際社會合力，加劇全球治理“真空”。

 

　　另一方面，美國試圖以其“公平貿(mào)易”理念改造世貿(mào)組織。特朗普總統(tǒng)公開在聯(lián)大鼓吹“徹底改變世貿(mào)組織”，并聯(lián)合歐盟和日本推動所謂“21世紀貿(mào)易新規(guī)則”，揚言要為國際經(jīng)貿(mào)機制制定更高“市場準入標準”，威脅若世貿(mào)組織不按美國意愿改革，美就退出。美還一再干擾世貿(mào)組織法官的任命，導致其上訴機構(gòu)法官人數(shù)不足，無法受理案件，面臨停擺危機，企圖以此阻撓中國等利用世貿(mào)組織爭端解決機制對美征收高關(guān)稅提起訴訟。另外，在“發(fā)展中國家地位”認定的問題上，美單方面發(fā)布備忘錄，授權(quán)美貿(mào)易代表以單邊手段解決世貿(mào)組織成員的發(fā)展中國家地位認定問題，宣稱世貿(mào)組織對發(fā)達和發(fā)展中國家的二分法“早已過時”，指責一些新興大國通過自主認定為發(fā)展中國家，謀求“特殊與差別待遇”以獲得不公平優(yōu)勢，導致美國利益受損。

 

　　(三)二十國集團因美國掣肘遭遇發(fā)展瓶頸。日本大阪二十國集團峰會恰逢二十國集團機制建立二十周年，各方雖就維護全球經(jīng)貿(mào)多邊主義、推動可持續(xù)發(fā)展等達成共識，但也折射出提升二十國集團影響力難度倍增。在應(yīng)對貿(mào)易保護主義問題上，由于美國強烈反對，導致最終宣言未寫入“反對貿(mào)易保護主義”；在氣候變化問題上，也僅重申《巴黎協(xié)定》簽署方將繼續(xù)履約，而美則發(fā)表聲明將繼續(xù)推動退出《巴黎協(xié)定》。另外，二十國集團本身的機制化問題仍未解決，至今沒有設(shè)立秘書處等常設(shè)機構(gòu)，仍非嚴格意義上的國際組織，許多已經(jīng)達成的協(xié)議由于缺少執(zhí)行機構(gòu)而難以兌現(xiàn)。與此同時，金磚機制在巴西峰會后也面臨后續(xù)動力不足等問題，個別成員擔心金磚合作會影響其與美西方的合作，加之當前金磚國家間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系及民眾交往仍難趕上各成員國與發(fā)達國家的聯(lián)系，金磚機制要發(fā)揮更大作用仍來日方長。