《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效20多年來，在各方共同努力下，全球應(yīng)對氣候變化工作取得積極進(jìn)展。為加強(qiáng)公約的實(shí)施，2011年底至2015年，包括美國在內(nèi)的各國，通過艱難談判，最終于2015年12月在法國巴黎達(dá)成了全面、均衡、有力度、有約束力的《巴黎協(xié)定》，成為全球氣候治理新的里程碑。2016年11月，協(xié)定通過不到一年、開放簽署剛滿半年即滿足生效條款要求，《巴黎協(xié)定》正式生效。

 

《巴黎協(xié)定》為2020年后全球合作應(yīng)對氣候變化指明了方向，是近年來多邊主義重大成果中的“一顆璀璨明珠”。

 

美國是公約締約方。《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)美國加入《巴黎協(xié)定》。但特朗普政府上臺以來，顛覆逆轉(zhuǎn)了奧巴馬政府時(shí)期氣候與環(huán)境友好型政策，開環(huán)境“倒車”，美應(yīng)對氣候變化立場出現(xiàn)重大倒退。

 

2017年3月28日，特朗普政府簽署“促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長”行政命令，提出為促進(jìn)美能源自主獨(dú)立、推動經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長，應(yīng)全面評估、調(diào)整和廢止美行政部門氣候變化政策舉措。

 

根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》2020年7月的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，特朗普政府執(zhí)政以來，直接或以其他方式撤銷了近70項(xiàng)重大環(huán)境政策，另外還有30多項(xiàng)處于撤銷進(jìn)行中。特朗普政府視《巴黎協(xié)定》為“眼中釘、肉中刺”，屢次指責(zé)《巴黎協(xié)定》使美商界處于不利地位，揚(yáng)言退約。

 

2017年6月1日，特朗普政府宣布美退出《巴黎協(xié)定》，停止實(shí)施其“國家自主貢獻(xiàn)”，停止對綠色氣候基金捐資等出資義務(wù)。2019年11月4日，美國國務(wù)卿蓬佩奧聲明稱，美已通知聯(lián)合國，宣布正式啟動退出《巴黎協(xié)定》的程序。蓬佩奧還在聲明中強(qiáng)調(diào)，美退約系因《巴黎協(xié)定》對美造成不公平的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。按照《巴黎協(xié)定》退約條款規(guī)定，美將于2020年11月4日正式退出《巴黎協(xié)定》。

 

西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授張生分析認(rèn)為，如今在聯(lián)邦政府政策影響下，美國地方氣候政策也呈現(xiàn)出明顯的倒退之勢，主張積極應(yīng)對氣候變化的地方政府?dāng)?shù)量不斷減少。這樣的倒退不僅影響了美國本土的氣候治理，也影響到其參與的雙邊多邊氣候合作和全球治理進(jìn)程。

 

中國政法大學(xué)國際環(huán)境法研究中心主任林燦鈴教授在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說，氣候變化問題不同于其他問題，這是一個(gè)復(fù)雜的全球性的關(guān)系人類整體存亡的重大國際環(huán)境問題。毫無疑問，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都希望解決好這個(gè)問題。但“當(dāng)世界的主宰”或“做制定國際規(guī)則的主導(dǎo)者”一直是美國的夢想，如果它主導(dǎo)不了《巴黎協(xié)定》，就意欲退出、推倒重來。這是美國為達(dá)到目的的一貫伎倆。在應(yīng)對環(huán)境問題上，美國退出《巴黎協(xié)定》顯示了一直以來奉行的環(huán)境單邊主義。